Kế hoạch Morgenthau

1. Mở đầu

Đề xuất

Kế hoạch Morgenthau là một đề xuất do Bộ trưởng Tài chính Hoa Kỳ Henry Morgenthau Jr. soạn thảo năm 1944 về việc phải làm gì với nước Đức sau Thế chiến II. Ý tưởng trung tâm của nó đơn giản và quyết liệt: nước Đức phải bị tước bỏ công nghiệp nặng, các mỏ và nhà máy bị tháo dỡ hoặc phá hủy, và đất nước bị hạ xuống thành một quốc gia, theo lời những người ủng hộ kế hoạch, “chủ yếu có tính nông nghiệp và chăn nuôi”. Một nước Đức không thể sản xuất thép, hóa chất hay máy công cụ, theo lập luận này, sẽ không bao giờ có thể chế tạo xe tăng, máy bay và súng — và không bao giờ có thể gây ra một cuộc chiến tranh thế giới nữa.

Vì sao nó vẫn quan trọng

Kế hoạch không bao giờ được áp dụng. Nó được thảo luận ở cấp cao nhất, được tán thành ngắn ngủi trong một bản ghi nhớ do Tổng thống Franklin D. Roosevelt và Thủ tướng Winston Churchill ký tại Hội nghị Quebec lần thứ hai tháng 9 năm 1944, rồi lặng lẽ bị bỏ rơi khi những vấn đề thực tế và đạo đức của việc thực hiện nó trở nên rõ ràng. Tuy nhiên, Kế hoạch Morgenthau có ý nghĩa vượt xa những tháng nó được cân nhắc nghiêm túc. Nó là biểu hiện sắc nét nhất của một đáp án cho câu hỏi ám ảnh các nước Đồng minh năm 1944–1945 — làm thế nào để bảo đảm nước Đức không bao giờ đe dọa châu Âu nữa — và cuộc tranh luận mà nó khơi ra đã góp phần tạo nên đáp án ngược lại: Kế hoạch Marshall, việc tái thiết Tây Đức, và sự chia cắt châu Âu thời Chiến tranh Lạnh. Ảnh hưởng của nó cũng tồn tại, dưới dạng đã giảm nhẹ, trong chính sách chiếm đóng ban đầu nêu trong Chỉ thị 1067 của Hội đồng Tham mưu trưởng Liên quân (JCS 1067) năm 1945, và trong việc tháo dỡ công nghiệp Đức những năm đầu sau chiến tranh.

2. Thông tin chính

Người đề xuất	Henry Morgenthau Jr., Bộ trưởng Tài chính Hoa Kỳ
Văn kiện	“Chương trình đề xuất cho nước Đức sau đầu hàng”, bản ghi nhớ năm 1944
Thời gian	Soạn thảo năm 1944; thảo luận tại Hội nghị Quebec lần thứ hai, 12–16/9/1944
Đề xuất cốt lõi	Phi quân sự hóa nước Đức, tháo dỡ công nghiệp nặng, biến Đức thành nước chủ yếu nông nghiệp và chăn nuôi
Đề xuất lãnh thổ	Chia Đức thành hai quốc gia (Bắc Đức và Nam Đức), quốc tế hóa vùng Ruhr và Saar, chuyển Đông Phổ và một phần Silesia cho Ba Lan và Liên Xô
Kết quả	Không bao giờ được áp dụng thành chính sách; ảnh hưởng mờ dần sau 1945, và JCS 1067 được thay bằng JCS 1779 tháng 7/1947
Chính sách thay thế	Kế hoạch Marshall (Chương trình Phục hưng châu Âu, từ 1947) — tái thiết, không phải trừng phạt

3. Bối cảnh

Một câu hỏi có lịch sử cay đắng

Đến mùa hè 1944, kết cục của cuộc chiến ở châu Âu không còn bị nghi ngờ nghiêm túc nữa. Đồng minh đã đổ bộ vào Normandy trong ngày D-Day — chính xác hơn là cuộc đổ bộ ngày 6 tháng 6 năm 1944, mở mặt trận thứ hai ở Pháp, và quân đội Liên Xô đang tiến về phía tây qua Đông Âu. Câu hỏi đặt ra cho các chính phủ Đồng minh không còn là liệu Đức có bị đánh bại hay không, mà là phải làm gì với nước Đức sau đó. Đó là câu hỏi có lịch sử dài và cay đắng. Sau Thế chiến I, Hiệp ước Versailles đã áp đặt bồi thường và mất lãnh thổ lên nước Đức, và nhiều người ở Anh, Pháp và Mỹ tin rằng thỏa thuận đó vừa quá khắc nghiệt để người Đức chấp nhận, vừa quá nhẹ nhàng để ngăn một cuộc chiến thứ hai. Sự trỗi dậy của Adolf Hitler, việc tái vũ trang của Đức trong thập niên 1930 và thảm họa của Thế chiến II dường như chứng minh với nhiều người rằng thỏa thuận Versailles đã thất bại. Bài học mà một số người rút ra là nước Đức phải được đối xử nhẹ nhàng hơn; bài học mà những người khác rút ra là nó phải được đối xử khắc nghiệt hơn nhiều.

Một Bộ trưởng Tài chính can thiệp

Trong chính phủ Mỹ, trách nhiệm lập kế hoạch chiếm đóng Đức trước hết thuộc về Bộ Ngoại giao dưới quyền Ngoại trưởng Cordell Hull và Bộ Chiến tranh dưới quyền Bộ trưởng Henry L. Stimson. Mùa hè 1944, Bộ Chiến tranh soạn một cẩm nang cho chính quyền quân sự tại Đức với đường lối tương đối ôn hòa: khôi phục nhanh đời sống bình thường, hồi sinh kinh tế Đức, và một nước Đức cuối cùng sẽ trở lại vị trí quốc gia châu Âu bình thường. Khi Henry Morgenthau Jr. đọc cẩm nang, ông kinh hãi. Morgenthau, Bộ trưởng Tài chính từ năm 1934 và là một trong những cố vấn thân cận nhất của Tổng thống Roosevelt, tin rằng một nước Đức được phép tái thiết công nghiệp sớm muộn cũng sẽ tái thiết quân đội. Ông giao nhân viên Bộ Tài chính soạn một phương án thay thế — chương trình khiến một cuộc chiến tranh Đức lần thứ ba trở nên không thể về mặt vật chất bằng cách loại bỏ nền tảng công nghiệp mà chiến tranh hiện đại phụ thuộc vào.

Bản ghi nhớ

Bản ghi nhớ của Morgenthau, mang tiêu đề “Chương trình đề xuất cho nước Đức sau đầu hàng”, được hoàn thành mùa hè 1944. Đây không phải tác phẩm của một người ngoài lề: Morgenthau là bộ trưởng nội các, và cộng sự chính của ông, Harry Dexter White, là quan chức cao cấp Bộ Tài chính, sau này đóng vai trò quan trọng trong việc thành lập Quỹ Tiền tệ Quốc tế và Ngân hàng Thế giới. Kế hoạch được lưu hành trong chính quyền và tranh luận gay gắt. Bộ trưởng Chiến tranh Stimson phản đối mạnh mẽ. Ngoại trưởng Hull phản đối. Tướng George Marshall, Tổng tham mưu trưởng Lục quân Mỹ, được cho là đã nói với Morgenthau rằng kế hoạch sẽ làm tăng sức kháng cự của Đức, vì binh lính Đức tin rằng họ không còn gì để mất sẽ chiến đấu quyết liệt hơn. Nhưng Morgenthau có tai của Tổng thống, và tháng 9/1944 ông cùng Roosevelt tới Hội nghị Quebec lần thứ hai, nơi kế hoạch được đưa ra trước Churchill.

4. Lực lượng hai bên

Hai tầm nhìn đối lập

Cuộc tranh luận về Kế hoạch Morgenthau không phải trận chiến giữa các quân đội mà là cuộc đấu tranh giữa những tầm nhìn đối lập trong các chính phủ Đồng minh, và tốt nhất nên hiểu nó như cuộc cạnh tranh của hai phe. Một bên là Morgenthau và nhóm Bộ Tài chính của ông, được Tổng thống Roosevelt ủng hộ vào những thời điểm quan trọng, vì Roosevelt chia sẻ niềm tin rằng Đức phải bị đối xử nghiêm khắc và cá nhân ông cảm thông với ý tưởng một nước Đức nông nghiệp. Bên kia là gần như toàn bộ phần còn lại của chính quyền Mỹ — Bộ Ngoại giao, Bộ Chiến tranh và giới lãnh đạo quân sự — cùng phần lớn chính phủ Anh, bao gồm Ngoại trưởng Anthony Eden, người đã vận động để gác kế hoạch sang một bên ở London.

	Phe ủng hộ giải pháp cứng rắn	Phe ủng hộ tái thiết
Hoa Kỳ	Henry Morgenthau Jr. (Bộ Tài chính); Harry Dexter White; Tổng thống Roosevelt vào một số thời điểm	Cordell Hull (Ngoại giao); Henry L. Stimson (Chiến tranh); Tướng George Marshall
Anh / Anh	Winston Churchill (ngắn ngủi, tại Quebec, tháng 9 năm 1944)	Anthony Eden (Ngoại trưởng); hầu hết Bộ Ngoại giao và Nội các
Lập luận	Chỉ việc loại bỏ công nghiệp mới đảm bảo Đức không bao giờ tái vũ trang; người dân Đức phải gánh chịu hậu quả của cuộc chiến họ đã gây ra	Một nước Đức đổ nát, đói khát sẽ là gánh nặng cho các nước chiếm đóng, mảnh đất nuôi dưỡng chủ nghĩa cực đoan, và khoảng trống Liên Xô có thể lợi dụng
Kết quả mong muốn	Nước Đức nông nghiệp, bị chia cắt và phi quân sự hóa	Một nước Đức ổn định, sản xuất, hội nhập vào một châu Âu đang phục hồi

Kế hoạch riêng của Moscow

Liên Xô, thành viên thứ ba trong nhóm Big Three, không tham gia tranh luận Morgenthau theo cùng cách. Chính phủ Stalin có kế hoạch riêng cho Đức, tập trung vào bồi thường — tháo dỡ nhà máy công nghiệp Đức đưa về Liên Xô để bù đắp sự tàn phá khổng lồ do cuộc xâm lược Đức gây ra — và một nước Đức yếu và, nếu có thể, thân thiện với Moscow. Một số yêu cầu của Liên Xô trùng lặp với đề xuất của Morgenthau, đáng chú ý là việc tháo dỡ công nghiệp, nhưng vì lý do khác và với mục đích khác. Liên Xô thu bồi thường bằng hiện vật quy mô lớn từ khu vực chiếm đóng của mình, và việc tháo dỡ nhà máy ở Đông Đức kéo dài đến cuối thập niên 1940.

Món quà cho tuyên truyền Quốc xã

Còn có một lực lượng thứ ba trong tranh luận, đó là chính người dân Đức — hay đúng hơn là việc chính phủ Đức lợi dụng kế hoạch. Khi Kế hoạch Morgenthau bị rò rỉ ra báo chí Mỹ tháng 9/1944, chính phủ Quốc xã nắm lấy nó làm tuyên truyền. Báo chí và đài phát thanh Đức nói với người dân rằng Đồng minh định bỏ đói họ và phá hủy đất nước, vì vậy họ không còn gì để mất nếu tiếp tục chiến đấu. Việc kế hoạch có thực sự kéo dài chiến tranh hay không còn là vấn đề tranh luận lịch sử, nhưng Tướng Marshall và những người khác lúc đó tin rằng nó làm tăng sức kháng cự của Đức trong những tháng cuối chiến tranh, và sự việc vẫn được trích dẫn như ví dụ cảnh báo về cách một đề xuất chính sách bị rò rỉ có thể gây hậu quả ngoài ý muốn trên chiến trường.

5. Diễn biến

Soạn thảo kế hoạch

Lịch sử của Kế hoạch Morgenthau là lịch sử của các bản ghi nhớ, hội nghị và đảo ngược, và nó chia thành bốn giai đoạn. Giai đoạn đầu là việc soạn thảo mùa hè 1944. Bản ghi nhớ của Morgenthau đề xuất một loạt biện pháp mà tổng hợp lại sẽ biến đổi nước Đức đến mức không thể nhận ra. Đức phải phi quân sự hóa hoàn toàn: lực lượng vũ trang giải tán, vũ khí bị phá hủy, dân chúng bị tước vũ khí. Mọi ngành công nghiệp liên quan đến chiến tranh — sản xuất vũ khí, đạn dược, máy bay, tàu thuyền và xe quân sự — phải bị loại bỏ, cùng các ngành công nghiệp nặng hỗ trợ chúng: sắt thép, hóa chất và chế tạo máy công cụ. Các vùng công nghiệp lớn Ruhr và Saar phải đặt dưới sự kiểm soát quốc tế, để than và thép của chúng không thể bị một chính phủ Đức tương lai sử dụng. Đức phải bị chia thành hai quốc gia riêng biệt, Bắc Đức và Nam Đức, và lãnh thổ Đông Phổ cùng một phần Silesia phải chuyển cho Ba Lan và Liên Xô. Đất nước còn lại sẽ là, theo cụm từ của chính kế hoạch, “chủ yếu có tính nông nghiệp và chăn nuôi”.

Quebec và phản ứng dữ dội

Bản ghi nhớ Quebec

Giai đoạn thứ hai là Hội nghị Quebec tháng 9/1944. Roosevelt và Churchill gặp nhau tại thành phố Quebec từ 12 đến 16/9, và Morgenthau có mặt. Lúc đầu Churchill miễn cưỡng — ông được cho là đã nói không muốn thấy nước Đức bị hạ xuống thành nông nghiệp, và lo ngại ảnh hưởng tới Anh, nước cần than Đức và một nền kinh tế Đức vận hành — nhưng cuối cùng ông đã ký tắt một bản ghi nhớ dựa trên đề xuất của Morgenthau. Bản ghi nhớ quy định “loại bỏ các ngành công nghiệp gây chiến ở Ruhr và Saar” và “hướng tới việc biến Đức thành một nước chủ yếu có tính nông nghiệp và chăn nuôi”. Nó không còn bao gồm việc chia Đức thành nhiều quốc gia độc lập, vốn là một phần của bản dự thảo gốc. Roosevelt cũng ký tắt. Trong vài ngày, Kế hoạch Morgenthau dường như có sự ủng hộ của cả Tổng thống Mỹ và Thủ tướng Anh.

Vụ rò rỉ và phản ứng dữ dội

Giai đoạn thứ ba là phản ứng dữ dội. Ngày 21/9/1944, tờ New York Times và các báo Mỹ khác đưa tin về kế hoạch, và phản ứng nhanh chóng và thù địch. Công chúng Mỹ và nhiều nghị sĩ Quốc hội bị sốc trước ý tưởng cố tình làm nghèo cả một dân tộc. Stimson và Hull, những người phản đối kế hoạch ngay từ đầu, dùng làn sóng phẫn nộ để lập luận rằng kế hoạch nên bị bỏ. Churchill, dưới áp lực của Eden và nội các của mình, đã rút lui khỏi bản ghi nhớ Quebec. Bản thân Roosevelt, khi Stimson chất vấn ông về bản ghi nhớ tháng 10/1944, được cho là đã tỏ ra ngạc nhiên rằng mình đã ký tắt nó, nói rằng ông “không biết” làm sao mình có thể làm vậy. Các sử gia tranh luận liệu Roosevelt thực sự quên hay ông đang rút lui khỏi một lập trường mà ông không còn muốn bảo vệ; dù thế nào, kế hoạch đã mất sự ủng hộ của tổng thống.

Cái chết chậm chạp trong thời kỳ chiếm đóng

Giai đoạn thứ tư là cái chết chậm chạp của nó trong thời kỳ chiếm đóng. Khi Đức đầu hàng tháng 5/1945, Kế hoạch Morgenthau không phải chính sách chiếm đóng, nhưng bóng của nó vẫn còn. Ngày 10/5/1945, Tổng thống Harry Truman phê chuẩn JCS 1067, chỉ thị cho tư lệnh Mỹ tại Đức, ra lệnh cho lực lượng chiếm đóng “không thực hiện bước nào hướng tới phục hồi kinh tế Đức” và không thực hiện bước nào “nhằm duy trì hay tăng cường kinh tế Đức”. JCS 1067 không phải Kế hoạch Morgenthau — nó không ra lệnh tháo dỡ toàn bộ công nghiệp Đức — nhưng phản ánh cùng tinh thần trừng phạt, và trong hai năm nó chi phối chính sách Mỹ tại Đức. Trên thực tế, nó tỏ ra không khả thi: một nước Đức không tự nuôi sống được trở thành gánh nặng cho các cường quốc chiếm đóng, những nước phải trả tiền nhập khẩu lương thực, và việc tháo dỡ nhà máy, cùng tình trạng thiếu than và vận tải, làm sâu sắc thêm nỗi khốn khổ của người dân Đức trong những mùa đông khắc nghiệt 1945–46 và 1946–47. Tháng 3/1947, cựu Tổng thống Herbert Hoover, sau chuyến thăm Đức, báo cáo rằng ý tưởng hạ Đức xuống thành quốc gia nông nghiệp là ảo tưởng, và không thể thực hiện “trừ khi chúng ta tiêu diệt hoặc di chuyển 25.000.000 người ra khỏi đó”. Cuộc điều tra của ông kết luận kế hoạch không khả thi và sẽ khiến tới 25 triệu người Đức chết vì đói nếu thực hiện đầy đủ — một con số ước tính và còn tranh cãi, nhưng nắm bắt được quy mô của vấn đề. Tháng 7/1947, JCS 1067 được thay bằng JCS 1779, nhấn mạnh rằng một châu Âu “trật tự và thịnh vượng” đòi hỏi một nước Đức “ổn định và năng suất”. Kế hoạch Morgenthau đã chết. Trong vòng một năm, Kế hoạch Marshall bắt đầu được triển khai.

6. Bước ngoặt

Vụ rò rỉ

Bước ngoặt trong lịch sử Kế hoạch Morgenthau không đến trong phòng hội nghị mà trên báo chí. Việc rò rỉ kế hoạch ra báo chí Mỹ ngày 21/9/1944, và làn sóng phẫn nộ công chúng sau đó, đã phá vỡ liên minh duy trì nó. Trước khi rò rỉ, kế hoạch có sự ủng hộ thầm lặng của Tổng thống và chữ ký tắt của hai người đứng đầu chính phủ trên một bản ghi nhớ. Sau khi rò rỉ, nó không còn gì cả. Roosevelt xa lánh nó, Churchill rút lui, và các quan chức phản đối kế hoạch ngay từ đầu — Stimson, Hull và Marshall — có thể lập luận, với dư luận ủng hộ, rằng kế hoạch vừa không thực tế vừa không xứng đáng với Hoa Kỳ.

Mùa đông 1945–46

Có một bước ngoặt thứ hai, chậm hơn và ít thấy hơn, vào mùa đông 1945–46, khi thực tế chiếm đóng khiến tính không khả thi của kế hoạch không thể phớt lờ. Chính quyền chiếm đóng Mỹ và Anh thấy mình phải chịu trách nhiệm nuôi sống dân số hàng chục triệu người ở một đất nước mà các thành phố đã thành đống đổ nát, hệ thống giao thông sụp đổ, và nông trại không sản xuất đủ lương thực. Chi phí nuôi sống nước Đức đổ lên người nộp thuế Mỹ và Anh, và việc tháo dỡ nhà máy Đức, thay vì trả tiền cho cuộc chiếm đóng, lại loại bỏ chính năng lực có thể giúp Đức tự nuôi sống mình. Lập luận đạo đức cũng thay đổi: khi quy mô đầy đủ của Holocaust và tội ác Quốc xã được biết đến, nhiều người ở phương Tây kết luận rằng người dân Đức nên được xét xử như cá nhân, không phải trừng phạt như một dân tộc — và chính sách cố tình làm nghèo sẽ trừng phạt cả nạn nhân của chủ nghĩa Quốc xã lẫn những người ủng hộ nó. Đến khi Hoover báo cáo tháng 3/1947, cuộc tranh luận về cơ bản đã kết thúc. Việc thay thế chính thức JCS 1067 bằng JCS 1779 tháng 7/1947 là xác nhận hành chính của một quyết định đã được đưa ra trên thực địa.

7. Thương vong và tổn thất

Một kế hoạch không bao giờ được thực hiện

Kế hoạch Morgenthau không bao giờ được thực hiện, vì vậy nó không trực tiếp gây ra thương vong nào, và không có bảng thương vong cho nó theo nghĩa như một trận đánh. Nhưng cuộc tranh luận về kế hoạch không thể tách rời khỏi câu hỏi về chi phí nhân mạng, vì những người phê phán kế hoạch lập luận — và những người bảo vệ nó phủ nhận — rằng nó sẽ gây ra nạn đói hàng loạt nếu được thực hiện. Con số thường được trích dẫn nhất trong tranh luận đó đến từ cuộc điều tra của Herbert Hoover năm 1947, kết luận rằng kế hoạch không khả thi và sẽ khiến tới 25 triệu người Đức chết vì đói. Con số đó nên được xem xét thận trọng: nó là ước tính, dựa trên sản lượng lương thực của một nước Đức phi công nghiệp hóa và dân số mà một nước Đức như vậy có thể nuôi sống, và nó được đưa ra trong một tranh luận chính trị, bởi một cựu Tổng thống phản đối kế hoạch. Nó không phải số người chết được đo đếm, vì những cái chết đó không bao giờ xảy ra. Điều nó cho thấy là quy mô của những gì mà các nhà phê phán tin là đang bị đe dọa, và vì sao kế hoạch bị coi, ngay cả bởi nhiều người từng muốn trừng phạt Đức, là đề xuất không thể thực hiện mà không gây thảm họa.

Cái giá của cuộc chiếm đóng

Chi phí nhân mạng thực sự xảy ra là chi phí của chính sách chiếm đóng tiếp theo, và của điều kiện ở Đức năm 1945–47. Mùa đông 1945–46, khẩu phần lương thực ở các khu vực Anh và Mỹ giảm xuống khoảng 1.000 calo mỗi ngày hoặc ít hơn ở một số nơi, và nạn đói cùng bệnh tật lan rộng. Ước tính số người Đức chết trong những năm ngay sau chiến tranh vì đói, lạnh và bệnh tật rất khác nhau, và các sử gia bất đồng về con số, một phần vì hồ sơ thời kỳ đó không đầy đủ và một phần vì khó tách những cái chết do chính chiến tranh gây ra khỏi những cái chết do điều kiện sau đó gây ra. Không có con số đơn lẻ đáng tin cậy nào, và bài viết này không bịa ra con số nào. Điều chắc chắn là hai mùa đông đầu tiên sau chiến tranh là một trong những thời kỳ khó khăn nhất trong lịch sử Đức hiện đại, và trải nghiệm của những mùa đông đó là một trong những lý do chính sách Mỹ và Anh chuyển, năm 1947, từ trừng phạt sang tái thiết.

8. Bản đồ và địa hình

Vùng Ruhr và vùng Saar

Kế hoạch Morgenthau là một kế hoạch về địa lý cũng nhiều như về kinh tế, và các đề xuất lãnh thổ của nó có thể đọc được trên bản đồ nước Đức. Trái tim công nghiệp của kế hoạch là vùng Ruhr, vùng than và thép ở miền tây Đức dọc sông Ruhr, và vùng Saar, vùng than thép nhỏ hơn ở biên giới Pháp. Đây là những vùng đã cung cấp năng lượng cho việc tái vũ trang của Đức, và kế hoạch đề xuất đặt chúng dưới sự kiểm soát quốc tế, loại bỏ vĩnh viễn khỏi chủ quyền Đức. Vùng Ruhr, với các mỏ quanh Essen, Dortmund và Duisburg và các nhà máy thép dọc sông Rhine, là vùng công nghiệp quan trọng nhất châu Âu; quốc tế hóa nó đồng nghĩa với việc loại bỏ động cơ của kinh tế Đức.

Chia cắt trên giấy tờ

Kế hoạch cũng đề xuất chia Đức thành hai quốc gia. Bắc Đức sẽ gồm Phổ, Saxony và Thuringia — miền bắc và miền trung theo Tin Lành, bao gồm Berlin — trong khi Nam Đức sẽ gồm Bavaria, Württemberg và Baden, miền nam theo Công giáo. Hai quốc gia sẽ là những nước có chủ quyền riêng biệt, không có chính phủ chung và không có quân đội chung. Ở phía đông, Đông Phổ, trung tâm lịch sử của chủ nghĩa quân phiệt Phổ, sẽ được chuyển cho Ba Lan và Liên Xô, và một phần Silesia, một vùng công nghiệp khác, sẽ thuộc về Ba Lan. Nước Đức còn lại sẽ nhỏ hơn, nghèo hơn và bị chia cắt — một đất nước của nông trại và thị trấn nhỏ, không có than, thép và công nghiệp từng khiến nó thành cường quốc.

Bản đồ thực sự xuất hiện

Đáng chú ý là bản đồ này khác biệt thế nào so với bản đồ thực sự xuất hiện sau chiến tranh. Đức thực sự bị chia cắt, nhưng không phải thành Bắc và Nam: nó bị chia thành Đông và Tây, dọc theo tuyến nơi quân đội Liên Xô gặp Đồng minh phương Tây năm 1945, một sự chia cắt trở thành Bức màn Sắt và biên giới Chiến tranh Lạnh của châu Âu. Ruhr và Saar không bị quốc tế hóa vĩnh viễn: Saar chịu sự quản lý của Pháp một thời gian rồi trở lại Tây Đức năm 1957, và Ruhr vẫn thuộc Đức, than và thép của nó cuối cùng được gộp với Pháp trong Cộng đồng Than Thép châu Âu năm 1951 — bước đầu tiên hướng tới Liên minh châu Âu. Đông Phổ thực sự được chuyển cho Ba Lan và Liên Xô, và hàng triệu người Đức bị trục xuất khỏi các lãnh thổ phía đông, một trong những cuộc di chuyển cưỡng bức lớn nhất trong lịch sử châu Âu. Bản đồ nước Đức sau chiến tranh được định hình bởi kết cục của chiến tranh, không phải bởi kế hoạch của Morgenthau, nhưng địa lý của kế hoạch — Ruhr, Saar, sự chia cắt, phía đông — vẫn là địa lý của cuộc tranh luận trong nhiều năm sau đó.

9. Kết quả và di sản của Kế hoạch Morgenthau

Chất xúc tác cho chính sách ngược lại

Kế hoạch Morgenthau thất bại như một chính sách, nhưng nó đã thành công, theo cách mà tác giả của nó không có ý định, như một chất xúc tác. Cuộc tranh luận mà nó khơi ra buộc chính phủ Mỹ và Anh phải quyết định, một cách rõ ràng, họ muốn một nước Đức như thế nào — và quyết định họ đưa ra, sau hai năm chiếm đóng, là ngược lại với Morgenthau. Kế hoạch Marshall, được công bố tháng 6/1947 và vận hành từ 1948, viện trợ của Mỹ để tái thiết kinh tế Tây Âu, bao gồm Tây Đức. Chương trình Phục hưng châu Âu, về triết lý, là phản đề của Kế hoạch Morgenthau: nó cho rằng một nước Đức thịnh vượng không phải mối đe dọa với châu Âu mà là điều kiện tiên quyết cho sự phục hồi của châu Âu, và bảo đảm tốt nhất chống lại một cuộc chiến tranh Đức khác là gắn Đức vào mạng lưới quan hệ kinh tế và chính trị với các nước láng giềng. Cộng đồng Than Thép châu Âu năm 1951, gộp than và thép Pháp–Đức dưới một cơ quan chung, là biểu hiện thể chế của cùng ý tưởng: các ngành công nghiệp từng khiến chiến tranh trở nên khả thi sẽ được chia sẻ, không phải bị phá hủy.

Chiếm đóng và Chiến tranh Lạnh

Di sản của kế hoạch cũng thấy rõ trong chính cuộc chiếm đóng. Việc tháo dỡ nhà máy Đức, tiếp tục ở các khu vực Anh và Mỹ đến cuối thập niên 1940 và quy mô lớn hơn nhiều ở khu vực Liên Xô, một phần là di sản của tranh luận Morgenthau, dù nó được thực hiện như bồi thường chứ không phải chính sách nông nghiệp hóa có chủ ý. Cuộc phong tỏa Berlin 1948–49, và việc chia Đức thành hai quốc gia năm 1949, là sản phẩm của Chiến tranh Lạnh, không phải của Kế hoạch Morgenthau — nhưng chính Chiến tranh Lạnh đã được định hình bởi câu hỏi mà kế hoạch đặt ra, đó là liệu Đức nên bị trừng phạt hay tái thiết, và đáp án của phương Tây, đến năm 1949, đã kiên quyết là tái thiết.

Các sử gia đánh giá ra sao

Ngày nay các sử gia chia rẽ về Kế hoạch Morgenthau, và sự chia rẽ đó tự nó đã có ý nghĩa. Một số cho rằng kế hoạch là phản ứng nghiêm túc và có thể hiểu được trước mức độ to lớn của tội ác Quốc xã, và những người phê phán nó đã đánh giá nó quá khắc nghiệt với lợi thế của nhận thức muộn màng. Những người khác cho rằng đó là đề xuất thù hận và không thực tế, dựa trên sự hiểu lầm về cách nền kinh tế hiện đại vận hành, và tác động thực sự duy nhất của nó là tặng cho tuyên truyền Quốc xã một món quà và trì hoãn việc tái thiết châu Âu. Điều không còn tranh cãi là kế hoạch không bao giờ được thực hiện, nước Đức không bị biến thành quốc gia nông nghiệp, và chính sách thay thế nó — tái thiết, hội nhập và cuối cùng là hòa giải — đã tạo ra một nước Đức, trong hơn bảy mươi năm, là thành viên hòa bình và dân chủ của cộng đồng châu Âu. Kế hoạch Morgenthau cuối cùng vẫn là lời nhắc nhở về việc Đồng minh đã suýt chọn một tương lai khác cho nước Đức đến mức nào, và lựa chọn của họ quan trọng ra sao.

10. Chỉ huy

Các tác giả của kế hoạch

Henry Morgenthau Jr. (Hoa Kỳ). Bộ trưởng Tài chính từ 1934 đến 1945, tác giả của kế hoạch mang tên ông. Morgenthau là nông dân và bạn thân của Franklin D. Roosevelt, người bổ nhiệm ông vào Bộ Tài chính sau khi người tiền nhiệm qua đời. Ông không phải chuyên gia chính sách đối ngoại, và sự can thiệp của ông vào kế hoạch cho nước Đức sau chiến tranh là bất thường đối với một Bộ trưởng Tài chính. Ông theo đuổi kế hoạch với quyết tâm lớn trong suốt 1944 và đầu 1945, và từ chức khỏi Bộ Tài chính tháng 7/1945 sau bất đồng với Tổng thống Truman. Ông công bố lập luận của mình trong cuốn sách Germany Is Our Problem (1945).

Franklin D. Roosevelt (Hoa Kỳ). Tổng thống Hoa Kỳ từ 1933 đến khi qua đời tháng 4/1945. Roosevelt cảm thông với quan điểm cứng rắn của Morgenthau về Đức, và ông đã ký tắt bản ghi nhớ Quebec tháng 9/1944. Thái độ của ông đối với kế hoạch vẫn là chủ đề tranh luận lịch sử: ông dường như ủng hộ nó vào một số thời điểm và quên hoặc từ bỏ nó vào những thời điểm khác. Cái chết của ông tháng 4/1945 đã loại bỏ người ủng hộ mạnh mẽ nhất của kế hoạch tại Washington.

Phản ứng của nước Anh

Winston Churchill (Anh). Thủ tướng Vương quốc Anh. Churchill ký tắt bản ghi nhớ Quebec tháng 9/1944, dường như một phần vì tình bạn với Morgenthau, người được coi ở London là một trong những người bạn tốt nhất của Anh trong chính quyền Roosevelt. Churchill sớm rút lui khỏi kế hoạch dưới áp lực của Ngoại trưởng Anthony Eden và nội các, và Anh không theo đuổi cách tiếp cận Morgenthau.

Henry L. Stimson (Hoa Kỳ). Bộ trưởng Chiến tranh từ 1940 đến 1945. Stimson là đối thủ hiệu quả nhất của kế hoạch trong chính phủ Mỹ. Ông lập luận rằng kế hoạch không thực tế, sẽ khiến cuộc chiếm đóng không thể vận hành, và sẽ tăng cường sức kháng cự của Đức. Bản ghi nhớ của ông tháng 9/1944, và cuộc đối chất với Roosevelt tháng 10 cùng năm, là những thời điểm quan trọng trong sự suy tàn của kế hoạch.

Những người phản đối và nhà kinh tế

Harry Dexter White (Hoa Kỳ). Quan chức cao cấp Bộ Tài chính và cộng sự chính của Morgenthau trong kế hoạch. White, một nhà kinh tế, đã giúp soạn thảo bản ghi nhớ và bảo vệ nó trong chính quyền. Sau này ông đóng vai trò trung tâm tại Hội nghị Bretton Woods 1944, tạo ra Quỹ Tiền tệ Quốc tế và Ngân hàng Thế giới — những thể chế thể hiện triết lý ngược lại với Kế hoạch Morgenthau, đó là hợp tác kinh tế quốc tế thay vì trừng phạt quốc gia.

Cordell Hull (Hoa Kỳ). Ngoại trưởng từ 1933 đến 1944. Hull, mà bộ của ông chính thức chịu trách nhiệm lập kế hoạch cho thỏa thuận sau chiến tranh, phản đối Kế hoạch Morgenthau và ủng hộ một nước Đức được tái thiết và tái hội nhập vào kinh tế thế giới. Cách tiếp cận thay thế của ông, dù ông nghỉ hưu cuối 1944, đại diện cho quan điểm cuối cùng đã thắng thế.

11. Câu hỏi thường gặp

Kế hoạch Morgenthau là gì?

Đề xuất của Mỹ năm 1944, do Bộ trưởng Tài chính Henry Morgenthau Jr. soạn thảo, nhằm phi quân sự hóa nước Đức, tháo dỡ công nghiệp nặng của nó, và biến nó thành một nước chủ yếu nông nghiệp và chăn nuôi để nó không bao giờ có thể gây chiến tranh hiện đại nữa.

Kế hoạch Morgenthau có bao giờ được thực hiện không?

Không. Nó được thảo luận tại Hội nghị Quebec lần thứ hai tháng 9/1944 và được tán thành ngắn ngủi trong một bản ghi nhớ, nhưng không bao giờ được áp dụng thành chính sách của Đồng minh. Nước Đức không bị biến thành quốc gia nông nghiệp.

Vì sao Kế hoạch Morgenthau bị bác bỏ?

Vì nó không thực tế — một nước Đức phi công nghiệp hóa không thể tự nuôi sống mình và sẽ trở thành gánh nặng cho các nước chiếm đóng — vì nó bị phần lớn chính phủ Mỹ và Anh phản đối, và vì dư luận quay lưng lại sau khi nó bị rò rỉ ra báo chí tháng 9/1944.

Điều gì đã thay thế Kế hoạch Morgenthau?

Trong ngắn hạn, chỉ thị chiếm đóng JCS 1067 (1945), bản thân nó được thay bằng JCS 1779 tháng 7/1947. Về dài hạn, Kế hoạch Marshall và chính sách tái thiết Tây Đức và hội nhập nó vào Tây Âu.

Kế hoạch Morgenthau có kéo dài chiến tranh không?

Còn tranh cãi. Chính phủ Quốc xã dùng kế hoạch bị rò rỉ làm tuyên truyền, nói với người Đức rằng Đồng minh định phá hủy đất nước họ. Tướng Marshall và những người khác tin rằng điều này làm tăng sức kháng cự của Đức, nhưng các sử gia bất đồng về mức độ ảnh hưởng thực sự của nó.

“Pastoral” trong Kế hoạch Morgenthau nghĩa là gì?

Nó nghĩa là một đất nước chủ yếu dựa vào nông nghiệp và chăn nuôi, không có công nghiệp nặng đáng kể — ngược lại với một cường quốc công nghiệp. Bản ghi nhớ Quebec dùng cụm từ “chủ yếu có tính nông nghiệp và chăn nuôi”.

12. Nguồn

1. Wikipedia, “Morgenthau Plan” — bản ghi nhớ, Hội nghị Quebec, JCS 1067 và JCS 1779, cùng cuộc điều tra của Hoover.

2. Henry Morgenthau Jr., Germany Is Our Problem (Harper, 1945) — lập luận của chính Morgenthau ủng hộ kế hoạch.

3. John Morton Blum, Roosevelt and Morgenthau (Houghton Mifflin, 1970) — mối quan hệ giữa Roosevelt và Morgenthau cùng cuộc tranh luận trong chính quyền.

4. Encyclopædia Britannica, “Morgenthau Plan” — tóm tắt đề xuất và việc nó bị bác bỏ.

5. US National Archives, Joint Chiefs of Staff Directive 1067 (1945) and Directive 1779 (1947) — các chỉ thị chiếm đóng tiếp sau cuộc tranh luận.

6. Franklin D. Roosevelt Presidential Library and Museum — bản ghi nhớ gốc “Chương trình đề xuất cho nước Đức sau đầu hàng” (1944).

Đọc thêm

• Warren F. Kimball, Swords or Ploughshares? The Morgenthau Plan for Defeated Germany, 1943–1946 (Lippincott, 1976).

• Michael R. Beschloss, The Conquerors: Roosevelt, Truman and the Destruction of Hitler’s Germany, 1941–1945 (Simon & Schuster, 2002).