ウィルソンの十四か条

1. 序論

十四か条とは何か

十四か条は、第一次世界大戦の最中の1918年1月8日に、アメリカ合衆国大統領ウッドロウ・ウィルソンが議会の合同会議に向けて発表した、戦争目的と平和の原則に関する声明でした。十四の番号付きの項目において、ウィルソンは公開外交、海洋の自由、自由貿易、軍縮、植民地要求の公正な解決、占領地の回復、ヨーロッパの諸民族の民族自決、そして——最後の項目において——平和を保証する「諸国の一般的連合」、すなわち国際連盟となる考えを呼びかけました。この演説は、連合国が何のために戦っているのかを定義しようとする戦争中の最も野心的な試みであり、イギリスとフランスの政府と同じくらい、中央同盟国の人々とロシアの人々に向けられたものでした。

連合国の道徳的枠組み

十四か条は連合国の大義の道徳的枠組みとなりました。何百万部も印刷され、ドイツとオーストリア＝ハンガリーの前線にビラとして投下されたそれらは、併合も復讐もない平和を約束し、戦争に疲れた中央同盟国の兵士と民間人に、降伏が破滅を意味しないことを納得させるのに役立ちました。ドイツが1918年10月に休戦を求めたとき、それは明示的に十四か条に基づくものでした。しかし、1919年のパリ講和会議で、ウィルソンは、同盟国——とりわけフランスとイギリス——が戦争中に独自の秘密の約束を交わしており、彼らが望んだ平和は彼が約束したものよりはるかに厳しいものであることを知りました。ヴェルサイユ条約は国際連盟を維持しましたが、他の多くの項目を妥協するか放棄し、アメリカ上院はその後条約の批准を完全に拒否し、アメリカは自国の大統領が創設した国際連盟の外に残りました。十四か条はこうして、20世紀で最も影響力のある文書の一つであると同時に、その大きな失望の一つとなりました——その作者がそれを確保することに失敗したにもかかわらず、何世代にもわたって平和の言語を形作った新しい世界秩序の構想です。

2. 基本情報

著者	アメリカ合衆国大統領ウッドロウ・ウィルソン
発表	1918年1月8日、アメリカ合衆国議会の合同会議での演説
起草協力	エドワード・M・ハウス大佐と専門家グループ「インクワイアリー」
背景	1917年4月以来ドイツと戦争状態にあるアメリカ合衆国。ボルシェヴィキ革命の後、戦争から離脱するロシア
中核となる考え	公開外交、海洋の自由、自由貿易、軍縮、植民地解決、自決、国際連盟
第十四条	諸国の一般的連合——国際連盟
ドイツの休戦	1918年10月に十四か条に基づいて休戦を要請
パリ講和会議	1919年1月〜6月。ヴェルサイユ条約は1919年6月28日に署名
アメリカ上院	1919年11月と1920年3月にヴェルサイユ条約を否決。アメリカ合衆国は国際連盟に決して加盟しなかった
遺産	国際連盟と自決の言語の基礎。国際連合憲章の先駆け

3. 背景：アメリカ、ロシア、1917年の危機

最も暗い冬

十四か条を理解するためには、1917年〜1918年の冬、連合国にとって戦争で最も暗い瞬間を理解する必要があります。アメリカ合衆国は1917年4月にドイツに宣戦布告しましたが、アメリカ軍はまだ少人数でフランスに到着している段階であり、アメリカ陸軍が全力で戦えるようになるまでには何か月もかかる状態でした。一方、ロシアは崩壊しつつありました。2月革命が皇帝を打倒しました。臨時政府はロシアを戦争にとどめましたが、1917年10月にボルシェヴィキによって打倒されました。12月、新しいボルシェヴィキ政府はドイツと休戦協定に署名し、1918年3月にはブレスト＝リトフスク条約に署名し、平和と引き換えに広大な領土——ウクライナ、バルト三国、フィンランド、カフカスの一部——を譲渡することになります。ドイツは突然、数十個師団を東部戦線から西部へ移動させることが可能となり、連合国は、アメリカの力が到着する前に1918年春に大規模なドイツの攻勢が起こる見通しに直面しました。

ウィルソンはまた、政治的脅威にも直面していました。1917年11月、ボルシェヴィキは連合国の秘密条約——イギリス、フランス、ロシア、イタリアが勝利の戦利品として互いに領土と植民地を約束した協定——を公表し、それらを帝国主義的だと非難しました。ボルシェヴィキ独自の平和プログラムである平和に関する布告は、「併合も賠償もない」平和を呼びかけ、政府の頭越しに交戦国のすべての人々に直接訴えました。ウィルソンは、連合国が領土のために戦っているのではないことを世界に示し、ロシアの人々を連合国の大義に共感させ続け、戦争に疲れた世界中の人々に戦い続ける理由を与える答えを必要としていました。十四か条がその答えでした。

ウィルソンの平和構想

ウィルソンは以前にも平和の構想を示していました。アメリカ合衆国が参戦する前の1917年1月、彼は「勝利なき平和」——どちらの側も屈辱を受けず、どちらの側も征服によって領土を得ない解決——を呼びかけました。宣戦布告の後、彼はこの戦争を世界を「民主主義にとって安全なものにする」ための戦いと表現しました。十四か条は、それらの言葉を具体的なプログラムに変えました。起草は主にウィルソンの最も近い顧問であるエドワード・M・ハウス大佐が行いました。彼は、1917年秋に結成され、最終的な講和会議に向けたアメリカの立場を準備するために集められた約150人の学者と専門家からなるグループ「インクワイアリー」とともに作業しました。インクワイアリーは詳細な領土勧告——ポーランドの国境がどこを通るべきか、オーストリア＝ハンガリーのどの民族が自治を持つべきか、植民地をどう扱うべきか——を提供し、ウィルソンは彼らの覚書を演説の言葉に変えました。

国内の聴衆もいました。1918年のアメリカ合衆国は移民の国であり、戦争に疑念を抱く数百万人のドイツ系アメリカ人とアイルランド系アメリカ人、そして戦争に真っ向から反対する成長しつつある社会主義・平和主義運動を含む国でした。ウィルソンは、なぜ息子たちがヨーロッパで死ぬために送られるのかをアメリカ国民に説明する必要がありました。十四か条は、戦争にイギリスとフランスの防衛を超えた目的を与えました。それは公正な原則の上に世界を作り直すための戦争であり、そのような戦争が二度と起こらないようにするためのものでした。

4. 十四か条の全文

一般原則の項目

演説は二つの部分に分かれています。最初の五つの項目は、平和のための一般原則を述べています。次の八つは特定の領土問題を扱い、ヨーロッパの地図を東から西へとおおむね移動します。第十四条である国際連盟は、全体の構造を支えることを意図された要石です。

第一条〜第五条：一般原則

• 第一条——公開の平和条約は、公開のうちに結ばれること。 これ以上秘密条約があってはなりません。国家間のすべての協定は公開で交渉され、公表されなければならず、人々は自国の政府が何を約束したかを知ることができるようにしなければなりません。これは、ボルシェヴィキによる連合国の秘密条約の公表に対する直接の答えであり、大国が世界を私的に分割してきた外交のシステム全体を突くものでした。
• 第二条——海上における絶対的な航行の自由。平和時にも戦時にも、国際的な条約を執行するための国際的な行動によって海が閉鎖される場合を除きます。これはアメリカの戦争経験を反映していました。中立国の船舶に対するドイツの潜水艦戦がアメリカの宣戦布告の直接の原因であり、イギリスの封鎖もワシントンでは不満に思われていました。
• 第三条——経済的障壁の除去と、平和に同意するすべての国家間の貿易条件の平等の確立。自由貿易は戦争の原因の一つを取り除くでしょう。ウィルソンはそう信じていました。自由に貿易する国家は、互いの市場を征服する理由が少なくなるからです。
• 第四条——国内の安全と両立する最低限まで国家の軍備を削減することについての十分な保証。1914年以前の軍拡競争——とりわけ英独海軍競争——は、戦争勃発の原因として広く非難されており、軍縮はそのような競争を再び不可能にすることを意図していました。
• 第五条——すべての植民地要求の自由で、開かれた心による、絶対的に公平な調整。関係する住民の利益が、政府の要求と同等の重みを持つという原則に基づきます。これは一般原則の中で最も急進的なものでした。植民地の人々にも重要な利益があることを示唆していました。たとえ独立を約束するには程遠いとしても。

領土問題と国際連盟

第六条〜第十三条：領土問題

• 第六条——ロシア。 すべてのロシア領土は撤兵されなければならず、ロシアは、望むのであれば他国の援助を得て、自らの政治的発展を決定する自由な機会を与えられなければなりません。ウィルソンはここで慎重でした。ボルシェヴィキ政府を承認しませんでしたが、それに対する介入を支持することも拒否し、ロシアは自らが選ぶいかなる政府のもとでも諸国の社会に歓迎されると約束しました。
• 第七条——ベルギーは撤兵され、回復されなければならず、「他のすべての自由な国家と共通して享受する主権を制限しようとするいかなる試みもなしに」行われなければなりません。ベルギーの運命は連合国の大義の象徴的な中心でした。ドイツは1914年に中立国に侵攻しており、ベルギーの回復は公正な平和の最低限の試金石でした。
• 第八条——フランス。 すべてのフランス領土は解放され、侵攻された部分は回復されなければならず、「1871年にプロイセンがアルザス＝ロレーヌ問題においてフランスに対して行った不正」は正されなければならず、それによりフランスの利益のために平和を確実なものにしなければなりません。普仏戦争後にドイツに併合されたアルザス＝ロレーヌはフランスに返還されることになりました。
• 第九条——イタリア。 イタリアの国境は、明確に認識できる民族の線に沿って再調整されなければなりません。これは、オーストリア＝ハンガリーが保有するイタリア語を話す領土——トレンティーノ、南チロル、トリエステ——がイタリアに行くべきことを意味しました。ただし、ウィルソンの「民族の線」という言葉は後に激しい紛争の源となりました。南チロルは主にドイツ語を話す地域だったからです。
• 第十条——オーストリア＝ハンガリー。 オーストリア＝ハンガリーの諸民族は、「諸国の中におけるその地位を私たちは保護され、保証されることを望む」のであり、自治的発展の最も自由な機会を与えられなければなりません。その慎重さに注意してください。ウィルソンはまだハプスブルク帝国の解体を呼びかけたのではなく、その諸民族の自治だけを呼びかけました。1年以内に、帝国は完全に崩壊し、この項目は出来事に追い越されました。
• 第十一条——バルカン。 ルーマニア、セルビア、モンテネグロは撤兵されなければならず、占領地は回復されなければならず、セルビアには海への自由で安全なアクセスが与えられなければならず、バルカンの諸国家相互の関係は、歴史的に確立された忠誠と民族の線に沿って、友好的な助言によって決定されなければなりません。これは戦争の起源と最も直接的に結びついた項目でした。1912年〜1913年のバルカンの対立とサラエヴォでの暗殺が戦争を引き起こしたからです。
• 第十二条——オスマン帝国。 帝国のトルコ人部分は確実な主権を保証されなければなりませんが、トルコの支配下にある他の民族は、生命の疑いのない安全と、自治的発展の絶対的に妨げられない機会を保証されなければならず、ダーダネルス海峡は国際的な保証のもとに、すべての国家の船舶への自由な通路として恒久的に開かれなければなりません。ここでウィルソンは、アラブ人とアルメニア人の自決と、アナトリアに対するトルコの主権の継続を組み合わせました。
• 第十三条——ポーランド。 独立したポーランド国家が建設されなければならず、紛れもなくポーランド人が居住する領土を含み、海への自由で安全なアクセスを持ち、その政治的・経済的独立と領土保全は国際条約によって保証されなければなりません。ポーランドは18世紀以来ロシア、プロイセン、オーストリアの間で分割されており、その回復は西側で最も人気のある戦争目的の一つでした。

第十四条——国際連盟

「諸国の一般的連合は、大小の国家を問わず、政治的独立と領土保全の相互保証を与える目的のために、特定の条約のもとに形成されなければならない。」

第十四条は、解決そのものについてではなく、将来の解決をどう維持するかについての唯一の項目でした。ウィルソンは、同盟と秘密条約の古い体制が戦争を引き起こしたと信じており、集団安全保障に専念する諸国の恒久的な組織だけが再び戦争を防ぐことができると考えていました。国際連盟は他の十三の項目の保証人となるはずでした。それなしでは、ウィルソンは、平和は休戦にすぎないと主張しました。

5. 反応：敵陣営における希望、同盟国における慎重さ

敵陣営と同盟国の反応

ベルリンとウィーン

演説は、首都によって非常に異なる受け止められ方をしました。ベルリンとウィーンでは、強い関心を持って読まれました。ドイツとオーストリア＝ハンガリーの政府は慎重な公式回答を出しましたが、演説の真の聴衆は政府ではありませんでした——人々でした。連合国は十四か条を何百万部も印刷し、航空機と気球でドイツとオーストリア＝ハンガリーの陣地に投下しました。4年間戦い続け、イギリスの封鎖のもとで飢えていた兵士と民間人にとって、併合も、押しつぶすような賠償も、屈辱もない平和の約束は力強いものでした。ドイツのゲオルク・フォン・ヘルトリング首相は1918年1月24日に返答し、ドイツは原則として各項目を受け入れるが、留保があると述べました——とりわけ海洋の自由については、潜水艦作戦を終わらせることになるため、また占領地の撤兵については、ドイツが交渉の材料として扱っていたためです。オーストリア＝ハンガリーのチェルニン伯爵外務大臣はより好意的で、その返答は1918年春の短く、結局は実を結ばなかった和平の打診の交換を開くのに役立ちました。

ロンドンとパリ

ロンドンとパリでは、受け止め方は丁寧でありながら警戒的でした。イギリスのデイヴィッド・ロイド・ジョージ首相は、ウィルソンの演説の3日前の1918年1月5日の演説で自らのイギリスの戦争目的を示しており、二つのプログラムはかなり重なっていました——しかし、ロイド・ジョージはイギリス国民にドイツが戦争の代償を支払うことを約束することに慎重であり、中東に関するサイクス＝ピコ協定やイタリアとのロンドン条約を含む、イギリスが署名した秘密条約を放棄するつもりはありませんでした。フランスのジョルジュ・クレマンソー首相はより率直でした。ウィルソンのプログラムについて尋ねられたとき、彼はこう言ったと伝えられています。「善良な主は十戒しか持たなかった。」——つまり、十四は多すぎる、少なくとも全能者は簡潔だったという含意です。クレマンソーは何よりもドイツに対する安全保障を求めました。ライン国境、アルザス＝ロレーヌの返還、賠償と保証です。彼は、勝利なき平和についてのウィルソンの話を危険な素朴さと見なしました。ロイド・ジョージもクレマンソーも十四か条を公然と拒否しませんでした——アメリカは今や連合国の戦争遂行にとって重要すぎました——しかし、拘束力のあるものとして受け入れることもありませんでした。1918年10月、連合国が正式に各項目を休戦の基礎として受け入れたとき、二つの明示的な留保を付けて行いました。イギリスが譲歩を拒否した海洋の自由についてと、ドイツがその軍隊が引き起こした損害について賠償を支払うという理解についてです——賠償への道を開くことになる留保です。

ロシアと四原則演説

ロシアでは、ボルシェヴィキはこの演説を帝国主義大国の偽善として退けましたが、普通のロシア人と崩壊しつつある帝国の人々は別のものを聞きました。チェコ人、スロバキア人、ポーランド人、セルビア人、クロアチア人、スロベニア人、フィンランド人、エストニア人、ラトビア人、リトアニア人——何世代にもわたって民族的希望を抑圧されてきた人々——にとって、自決についてのウィルソンの言葉は心を揺さぶるものでした。亡命中の民族委員会や占領地の民族委員会は、十四か条を憲章として引用し、1918年と1919年には次々と新しい国家がその名のもとに独立を宣言しました。チェコスロバキア、ポーランド、フィンランド、エストニア、ラトビア、リトアニア、そしてユーゴスラビアとなったセルビア人・クロアチア人・スロベニア人の王国です。ウィルソンはオーストリア＝ハンガリー帝国とオスマン帝国を完全に解体するつもりはありませんでした——第十条は自治についてのみ述べました——しかし、関係する人々はその原則を彼が意図したよりもさらに推し進め、出来事はそれをさらに推し進めました。

ウィルソン自身も、その後の数か月でメッセージを強化しました。1918年2月11日、彼は「四原則」演説を行い、諸民族を「単なる動産やゲームの駒であるかのように、主権から主権へと取引してはならない」こと、そしてすべての領土解決は関係する住民の利益と便益のために行われなければならないことを明確にしました。1918年7月4日、マウント・ヴァーノンで、彼は「四つの目的」——恣意的な権力の破壊、法の支配、すべての問題の諸民族の自由な受諾による解決、平和の組織化——を追加しました。十四か条とこれらの後の演説を合わせると、一貫したドクトリンが形成されました。平和は公正であり、諸民族の同意に基づき、新しい国際機関によって保証されるというものです。

6. 各項目から休戦へ：1918年10月の試練

ドイツの崩壊と試練

十四か条は、1918年秋、ドイツ軍が崩壊しつつあったときに最初の実践的な試練にかけられました。ドイツの大規模な春季攻勢は失敗しました。連合国の反攻は、新鮮なアメリカ師団が大挙して到着する中、西部戦線全体にわたってドイツ軍を押し戻していました。ブルガリアは9月29日に休戦を求めました。オスマン帝国とオーストリア＝ハンガリーもそのすぐ後に続きました。10月3日、新しいドイツ首相バーデン公マックスは、ウィルソンに書簡を送り、十四か条に基づく休戦と、和平交渉の即時開始を求めました。それは意図的な選択でした。ドイツ政府は、クレマンソーやロイド・ジョージではなくウィルソンに訴えました。公正な平和を約束した連合国の指導者はウィルソンだったからです。

ウィルソンの返答は、ドイツ人が予想したよりもはるかに厳しいものでした。10月中に交換された一連の書簡において、彼はすべての占領地からの撤兵、潜水艦戦の終結、そして——10月23日の書簡において——ドイツ軍国主義の破壊を要求しました。連合国が既存のドイツ政府と交渉するのであれば、ドイツ政府がドイツ国民を代表し、「軍事の主人や君主制の専制者」を代表するのではないことに満足しなければならない、と彼は書きました。その要求はドイツでは広く皇帝の退位を求めるものと読まれました。11月9日、ヴィルヘルム2世は退位してオランダへ逃亡しました。ベルリンでは共和国が宣言されました。2日後の1918年11月11日、コンピエーニュで休戦協定が署名されました。

休戦条件の厳しさ

休戦条件そのものが、連合国がすでに十四か条からどれほど離れていたかを示しました。ドイツは大量の大砲、航空機、機関車、船舶を引き渡し、ラインラントから撤兵し、ライン橋頭堡の連合国による占領を受け入れることを要求されました。海上封鎖は維持され、ドイツは1918年〜1919年の冬、和平交渉が行われている間も飢え続けました。休戦協定に署名したドイツの将校たちは、ウィルソンのプログラムを受け入れていると信じていました。彼らが得たのは、とりわけフォッシュ元帥率いる連合国の将軍たちによって命じられた条件による軍事的降伏でした。十四か条の約束と休戦の現実の間の隔たりは、ドイツにおいて「背後からの一突き」の伝説の種となりました——ドイツ軍は戦場で敗北したのではなく、国内で裏切られ、平和は欺瞞によって押し付けられたという主張です。

7. パリ1919年：圧力下の各項目

パリ講和会議

1919年1月に講和会議がパリで開かれると、ウィルソンは自ら出席しました——在任中にヨーロッパを旅行した最初の大統領です——国際連盟と、十四か条のできるだけ多くを確保することを決意していました。彼は数で劣り、出し抜かれていることに気づきました。クレマンソーはドイツを恒久的に麻痺させたいと考えていました。ロイド・ジョージは、「皇帝を吊るせ」「ドイツに支払わせろ」というスローガンで戦われた総選挙に直面し、イギリスの有権者を満足させる規模の賠償を求めていました。イタリア人は、1915年の秘密のロンドン条約で約束された領土を要求しました。その中には、住民がイタリア人ではないダルマチア沿岸も含まれます。日本人は、1917年に約束されていた中国の山東におけるドイツの利権を要求しました。ウィルソンはヨーロッパで最も人気のある人物でした——群衆はパリ、ロンドン、ローマで彼を歓呼しました——しかし、人気は交渉のテーブルにおける力ではありませんでした。そこでは決定は四人評議会——ウィルソン、クレマンソー、ロイド・ジョージ、イタリアのヴィットリオ・オルランド首相——によってなされました。

項目ごとに、解決はプログラムを妥協しました。第一条の公開外交は、条約が公表されたという意味では守られましたが、会議自体は秘密裏に交渉し、国際連盟の規約は実際には秘密外交を廃止しませんでした。第二条の海洋の自由は完全に放棄されました。イギリスが拒否し、ウィルソンはそれを諦めました。第三条の自由貿易は無視されました。条約は一般的な自由貿易体制を課さず、ヨーロッパの新しい国家は速やかに互いに関税を引き上げました。第四条の軍縮はドイツにのみ適用されました。ドイツは10万人の陸軍に制限され、戦車、軍用航空機、潜水艦を禁じられましたが、勝利者たちは自らの軍隊を維持しました。第五条の植民地要求の公平な解決は委任統治制度となりました。ドイツの植民地とオスマン帝国のアラブ諸州は、「文明の神聖な信託」として統治されるべきものとして、イギリス、フランス、日本、南アフリカ、オーストラリア、ニュージーランドに国際連盟の「委任統治領」として引き渡されました——独立を無期限に延期する方式です。関係する人々は相談されませんでした。

領土項目の結果

領土に関する項目は、より良い結果となりましたが、不均等でした。ベルギーは回復され（第七条）、アルザス＝ロレーヌはフランスに返還されました（第八条）。ポーランドはポーランド回廊を通じた海へのアクセスを持って再建されました（第十三条）。ただし、その回廊は東プロイセンをドイツの他の地域から切り離し、永続的なドイツの不満となりました。イタリアはトレンティーノとトリエステを受け取りましたが、要求したダルマチア沿岸のすべては受け取りませんでした（第九条）。イタリアの民族主義者たちは憤慨しました——イタリア政治を毒することに寄与した「傷つけられた勝利」です。オーストリア＝ハンガリーはすでに存在しなくなっていたため、第十条の帝国内の自治は、オーストリア、ハンガリー、チェコスロバキア、ユーゴスラビアの独立に置き換えられました。バルカン（第十一条）では、ユーゴスラビアへと拡大したセルビアが海へのアクセスを得ましたが、新しい国境はあらゆる国境の間違った側に大規模な少数民族を残しました。オスマン帝国の解決（第十二条）は個別の条約に委ねられ、帝国のトルコ人部分はまもなく戦争によって再定義されました。ムスタファ・ケマル率いるトルコ独立戦争がセーヴル条約（1920年）を覆し、アナトリアのトルコ共和国を承認したローザンヌ条約（1923年）を生み出しました。そして第十四条の国際連盟は達成されました——国際連盟の規約はヴェルサイユ条約に書き込まれました——しかし、他のすべての代償を払ってです。ウィルソンは、国際連盟が時とともに条約の過ちを正すことができると信じて、項目ごとに妥協を受け入れました。国際連盟がその機会を得ることは決してありませんでした。

8. 国際連盟と国内での失敗

国際連盟の創設

1919年6月28日に採択された規約によって創設された国際連盟は、ウィルソンのプログラムの中心であり、彼が評判をかけた機関でした。それは諸国の恒久的な議会となるはずでした。大国の理事会とすべての加盟国の総会、ジュネーヴの事務局、常設国際司法裁判所、そして——重要なことに——規約第10条がありました。これにより加盟国は「外部の侵略に対して、国際連盟のすべての加盟国の領土保全と既存の政治的独立を尊重し、維持する」ことを約束しました。ウィルソンは第10条を規約の中心と見なしました。それは第十四条の相互保証を法律としたものでした。それはまた、アメリカ合衆国において条約を破壊することになる条項でもありました。

ウィルソンは1919年7月に帰国し、上院が共和党に支配され、ヴェルサイユ条約をそのまま批准する意思がないことを知りました。共和党の指導者ヘンリー・カボット・ロッジ上院議員は、国際連盟そのものに反対したわけではありませんでしたが、「留保」を要求しました——とりわけ、第10条は、憲法のもとで宣戦布告できるのは議会だけであるため、議会の投票なしにアメリカ合衆国に戦争に行く義務を負わせないとする留保です。疲弊し、ますます頑固になっていたウィルソンは、留保を受け入れることを拒否しました。いかなる留保も連合国との条約の再交渉を必要とし、連合国はそれを拒否するだろうと信じ、国際連盟は全体として受け入れられるか、まったく受け入れられないかのどちらかでなければならないと信じたのです。1919年9月、彼は上院議員の頭越しに国民に訴えるため、アメリカ西部の講演旅行に出発しました。9月25日、コロラド州プエブロでの演説の後、彼は倒れ、10月2日には重度の脳卒中を起こし、残りの大統領任期中、部分的に麻痺し、職務を遂行できなくなりました。条約は1919年11月と1920年3月に上院で採決にかけられ、両回とも必要な3分の2の多数を得ることができませんでした——最初の回は、ウィルソンの支持者たちが彼の指示によりロッジの留保付きの条約に反対票を投じたためであり、二回目はどちらの側も譲歩しなかったためです。アメリカ合衆国はヴェルサイユ条約を決して批准せず、国際連盟に決して加盟しませんでした。

上院の拒否

ウィルソンが創設した国際連盟は、こうしてその作者も、最も強力な加盟国もなしに、その生涯を始めました。1920年代には真の仕事をしました——国境紛争の解決、委任統治領とザール、ダンツィヒの管理、疾病や麻薬・人身取引との戦い、1925年のロカルノ条約と1928年のケロッグ＝ブリアン条約の仕組みの提供です。しかし、自前の軍隊を持たず、その決定は全会一致を必要とし、大国はそれを無視することが自由でした。日本が1931年に満洲に侵攻し、イタリアが1935年にエチオピアに侵攻し、ドイツが1936年にラインラントを再軍事化したとき、国際連盟は非難しましたが、効果的なことは何もしませんでした。国際連盟の外にいたアメリカ合衆国は、傍観者として見守りました。ウィルソンは1924年に亡くなりました。国民にほとんど忘れられ、自分の仕事は歴史によって正当化されると確信していました。ある意味ではそうでした。国際連盟が失敗し、第二次世界大戦が来たとき、1945年の勝利者たちは、国際連盟が欠いていた大国の拒否権と、アメリカ合衆国を創設メンバーとして、ウィルソンが築いた基礎の上に国際連合を建設しました。

9. 遺産：自決とヴェルサイユ後の世界

自決の遺産

自決の考え

十四か条の最も永続的な遺産は、一世代以内に失敗した国際連盟ではなく、自決の考え——諸民族は自らの政府と自らの国家的忠誠を選ぶべきだという原則——でした。1918年以前、その考えは革命的なスローガンでした。1918年以降、それはヨーロッパの地図が書き換えられ、20世紀のあらゆる民族運動がその主張を述べた言語でした。東ヨーロッパの新しい国家——ポーランド、チェコスロバキア、ユーゴスラビア、フィンランド、エストニア、ラトビア、リトアニア、オーストリア、ハンガリー——はすべて、パリで引かれた国境が誰も完全には満足させなかったとしても、全体として、あるいは部分的に、ウィルソンが宣言した原則にその存在を負っていました。チェコスロバキアのドイツ人少数民族、ルーマニアとユーゴスラビアのハンガリー人少数民族、ポーランド回廊、アイルランドの分割、クルド人とアルメニア人の未解決の地位。これらの解決は、解決したのと同じくらい多くの新しい少数民族と不満を生み出し、その多くは20年以内に戦争の原因として戻ってきました。それでも、その原則自体はその適用の失敗を生き延びました。1945年に国際連合が創設されたとき、その憲章は第一条で「人民の同権及び自決の原則の尊重」を宣言しました。1945年以降にヨーロッパの帝国が解体したとき、アジアとアフリカの人々は1918年の言語で独立を要求しました。

平和の組織化

十四か条はまた、第二の遺産も残しました。平和は宣言されるだけでなく、組織されなければならないという考えです。ウィルソンの国際連盟は失敗しましたが、その試み自体が、国家が国際生活に期待するものを変えました。委任統治制度は、その偽善にもかかわらず、植民地支配は監督され、やがて終わるべき信託であるという考えを導入しました。常設国際司法裁判所は国際司法裁判所となりました。1919年にパリで創設された国際労働機関は今なお存在します。そしてウィルソンが創設したアメリカの伝統——アメリカ合衆国はその力を使って国際機関を建設し、普遍的な原則のために発言すべきだというもの——は、国際連合から1948年の世界人権宣言に至るまで、それ以来アメリカの外交政策を形作ってきました。ウィルソンの批判者たちは、当時も今も、十四か条を素朴だと呼びます。勝利者の利益との接触に耐えられない一連の原則だと。彼の擁護者は、原則は公正な試練を与えられたことがないと反論します。パリで裏切られ、ワシントンで拒否され、そして裏切った人々の失敗のせいにされたのだと。確実なのは、第一次世界大戦の他のどの文書も、これほど多くの人々によって、これほど長く引用されたものはないということです。

平和の組織化と皮肉

十四か条の物語には最後の皮肉があります。ウィルソンは戦争に勝ち、次の戦争を不可能にするためにそれらを発表しました。20年以内に、ヨーロッパは再び戦争状態にありました——部分的には、十四か条が創設した解決——ポーランド回廊、ズデーテン・ドイツ人、チェコスロバキアの解体——をめぐって始まった戦争です。アドルフ・ヒトラーはヴェルサイユの不満を政治の中心に据え、第二次世界大戦は結局、1919年の平和を覆すために戦われました。しかし、二度目の戦争の勝利者たちはウィルソンのプログラムを放棄しませんでした。彼らはそれを完成させようと試みました。国際連合、世界人権宣言、アジアとアフリカの脱植民地化、フランスとドイツの和解のヨーロッパ・プロジェクト——これらすべては、何らかの形で、ウィルソンが1918年1月8日に述べた世界——公開外交、自由な人々が自らの政府を選び、平和を維持するために共通の連合に結ばれた諸国の世界——を実現しようとする試みです。十四か条は平和解決としては失敗しました。平和が何を意味すべきかについての声明としては、それを超えるものは決してありませんでした。

10. 主要人物

ウィルソンとハウス

ウッドロウ・ウィルソン（アメリカ合衆国）。 1913年から1921年までのアメリカ合衆国大統領。元教授でありプリンストン大学学長であったウィルソンは、「彼は私たちを戦争から遠ざけた」というスローガンで再選を目指した後、1917年にアメリカ合衆国を第一次世界大戦に導きました。十四か条は、戦争に道徳的目的を与え、その後の平和を形作ろうとする彼の試みでした。彼はパリ講和会議に自ら出席し、国際連盟を確保しましたが、その後条約が国内で拒否されるのを見ました。1919年10月に脳卒中を起こし、1924年に亡くなりました。

エドワード・M・ハウス大佐（アメリカ合衆国）。 ウィルソンの最も近い顧問であり、インクワイアリーの組織者。ハウスは十四か条の起草を管理し、1919年初頭に大統領がアメリカ合衆国に戻ったときにパリでウィルソンを代表しました。二人はパリで仲たがいし、友情は決して回復しませんでした。

他の四人の主要人物

デイヴィッド・ロイド・ジョージ（イギリス）。 1916年から1922年までのイギリス首相。ロイド・ジョージは概して十四か条を支持しましたが、賠償と、サイクス＝ピコ協定やバルフォア宣言を含むイギリスの戦時の約束を守ることを主張しました。

ジョルジュ・クレマンソー（フランス）。 フランス首相であり、パリ講和会議における支配的な人物。普仏戦争と1914年のドイツ侵攻を経験したクレマンソーは、何よりもドイツに対する安全保障を求め、ウィルソンの理想主義を公然たる懐疑心で見ました。彼は自らを「虎」と呼び、ウィルソンのプログラムをフランスには負担できない美辞麗句の集まりと呼びました。

ヘンリー・カボット・ロッジ（アメリカ合衆国）。 マサチューセッツ州選出の共和党上院議員であり、上院外交委員会委員長。ロッジはヴェルサイユ条約への反対を主導し、議会の宣戦布告権を保護するための留保、とりわけ国際連盟規約第10条に対する留保を要求しました。個人的にも政治的にも、ウィルソンとの長年の対立が条約の敗北を確実にするのに役立ちました。

バーデン公マックス（ドイツ）。 1918年10月に十四か条に基づいてウィルソンに休戦を求めたドイツ首相。連合国政府全体ではなくウィルソンに訴えたことは、この演説がドイツの思考にどれほど浸透していたか——そして、平和が約束よりも厳しいものと判明したときの失望がどれほど苦いものになるか——を示しました。

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よくある質問

十四か条の概要と目的

十四か条とは何でしたか。
十四か条は、1918年1月8日にウッドロウ・ウィルソン大統領が議会への演説で示した戦争目的と平和の原則でした。公開外交、海洋の自由、自由貿易、軍縮、公正な植民地解決、ヨーロッパの諸民族の自決、平和を維持するための国際連盟を呼びかけました。

なぜウィルソンは十四か条を発表したのですか。
ウィルソンは、ボルシェヴィキによる連合国の秘密条約の公表と、併合のない平和の呼びかけに答え、戦争に疲れた人々に戦い続ける理由を与え、なぜアメリカ合衆国が戦争状態にあるのかをアメリカ国民に説明する必要がありました。各項目は、戦争を領土のためではなく、公正で永続的な平和のための戦いとして提示しました。

ドイツは十四か条を受け入れましたか。
ドイツは1918年10月に明示的に十四か条に基づいて休戦を求めました。連合国は、海洋の自由とドイツの賠償支払い責任に関する留保を付けて、それらを休戦の基礎として受け入れました——しかし、パリにおける平和条件は、各項目が約束したものよりかなり厳しいものでした。

国際連盟と自決

国際連盟とは何でしたか。
国際連盟は、第十四条で呼びかけられた「諸国の一般的連合」でした。ヴェルサイユ条約に書き込まれた規約のもとに1920年に創設され、集団安全保障と紛争の平和的解決に専念する最初の常設国際機関でした。1945年に創設された国際連合の先駆けでした。

なぜアメリカ合衆国は国際連盟に加盟しなかったのですか。
上院は1919年と1920年にヴェルサイユ条約の批准を拒否しました。ヘンリー・カボット・ロッジ上院議員は、議会の宣戦布告権を保護するための留保、とりわけ国際連盟規約第10条に対する留保を要求しましたが、ウィルソン大統領はそれらを受け入れることを拒否しました。条約は必要な3分の2の多数を得ることができず、アメリカ合衆国は自国の大統領が創設した国際連盟に決して加盟しませんでした。

自決とは何ですか。
自決は、諸民族が自らの政府と自らの政治的地位を自由に選ぶべきだという原則です。ウィルソンの十四か条はそれを平和解決の中心原則とし、1918年以降のヨーロッパにおける新国家の創設と、1945年以降の脱植民地化の基礎となりました。現在は国際連合憲章に明記されています。

出典

1. ウッドロウ・ウィルソン、1918年1月8日、議会合同会議への演説（「十四か条」）——演説の全文。ミラー・センターと米国国立公文書館で入手可能。
2. ブリタニカ百科事典「Fourteen Points」——各項目の要約、その受け止められ方、パリでの運命。
3. ウィキペディア「Fourteen Points」——各項目の全文、インクワイアリーの背景、1918年10月の休戦交渉。
4. マーガレット・マクミラン『Paris 1919: Six Months That Changed the World』（ランダムハウス、2002年）——講和会議、クレマンソーとロイド・ジョージとのウィルソンの交渉、条約の妥協。
5. アーサー・S・リンク『Woodrow Wilson and the Progressive Era, 1910–1917』および『Woodrow Wilson: Revolution, War, and Peace』（Harper、1979年）——ウィルソンの思想と各項目の起草。
6. アーノ・J・メイヤー『Political Origins of the New Diplomacy, 1917–1918』（イェール大学出版局、1959年）——ボルシェヴィキの挑戦、秘密条約、ウィルソンの対応。
7. 国際連盟、国際連盟規約（1919年）第10条——国際連盟の中心にある相互保証。

関連書籍

• トーマス・J・ノック『To End All Wars: Woodrow Wilson and the Quest for a New World Order』（プリンストン大学出版局、1992年）。
• エレズ・マネラ『The Wilsonian Moment: Self-Determination and the International Origins of Anticolonial Nationalism』（オックスフォード大学出版局、2007年）。