Hội nghị Potsdam

1. Mở đầu

Hội nghị Potsdam là hội nghị thượng đỉnh thời chiến lớn cuối cùng của các nhà lãnh đạo Đồng Minh, diễn ra từ ngày 17 tháng 7 đến ngày 2 tháng 8 năm 1945 tại Cung điện Cecilienhof ở Potsdam, ngoại ô Berlin, giữa đống đổ nát của nước Đức bại trận.

Ba cường quốc chiến thắng được đại diện bởi những người mới và người cũ: Tổng thống Harry S. Truman của Hoa Kỳ, kế nhiệm Franklin D. Roosevelt sau khi ông qua đời vào tháng 4; Thủ tướng Winston Churchill, được thay giữa hội nghị bởi Clement Attlee sau tổng tuyển cử Anh; và lãnh đạo Liên Xô Joseph Stalin, người duy nhất trong “Bộ ba lớn” còn tại vị từ các hội nghị Tehran và Yalta trước đó.

Trong mười bảy ngày họp chính thức và mặc cả không chính thức, họ đã giải quyết việc chiếm đóng nước Đức, vạch biên giới phía tây mới của Ba Lan dọc theo sông Oder và Neisse, thống nhất các nguyên tắc bồi thường, thành lập Hội đồng Ngoại trưởng để soạn thảo các hiệp ước hòa bình, và ban hành Tuyên bố Potsdam yêu cầu Nhật Bản đầu hàng vô điều kiện.

Potsdam là hội nghị mà liên minh thời chiến bắt đầu tan rã ngay trước mắt mọi người. Tại Yalta, năm tháng trước đó, các Đồng Minh vẫn còn có thể nói ngôn ngữ của mục đích chung; tại Potsdam, chiến tranh ở châu Âu đã kết thúc, quân đội Liên Xô chiếm đóng một nửa lục địa, và những câu hỏi trên bàn — ai sẽ cai trị Ba Lan, Đức sẽ phải trả bao nhiêu, biên giới Đức sẽ chạy ở đâu — là những câu hỏi mà các nước thắng trận không còn đồng thuận.

Truman, mới lên nắm quyền tổng thống và quyết tâm không bị Stalin qua mặt, mang tới lập trường cứng rắn hơn Roosevelt. Churchill, đang vận động tái tranh cử ngay từ bàn hội nghị, rời đi giữa chừng để biết rằng mình đã thua.

Và ngày 16 tháng 7, một ngày trước khi hội nghị khai mạc, Hoa Kỳ đã thử nghiệm thành công quả bom nguyên tử đầu tiên tại Alamogordo, New Mexico — một sự thật mà Truman mang vào đàm phán và nhắc tới, một cách úp mở, với Stalin ngày 24 tháng 7.

Chỉ vài ngày sau khi hội nghị bế mạc, bom nguyên tử sẽ được sử dụng chống lại Nhật Bản, và trong vòng hai năm, những bất đồng còn chưa được giải quyết tại Potsdam sẽ cứng lại thành Chiến tranh Lạnh. Hội nghị vốn được tổ chức để dàn xếp hòa bình rốt cuộc lại trở thành màn đầu tiên của sự chia cắt châu Âu.

2. Thông tin chính

| Thời gian | 17 tháng 7 – 2 tháng 8 năm 1945 (nghỉ hai ngày 26–27 tháng 7 chờ kết quả bầu cử Anh) |

| Địa điểm | Cung điện Cecilienhof, Potsdam, Đức — trong khu vực chiếm đóng của Liên Xô |

| Thành phần | Hoa Kỳ, Vương quốc Anh, Liên Xô — “Bộ ba lớn” |

| Hoa Kỳ | Tổng thống Harry S. Truman; Ngoại trưởng James F. Byrnes |

| Anh | Thủ tướng Winston Churchill (17–25 tháng 7), sau đó Clement Attlee (từ 28 tháng 7); Ngoại trưởng Anthony Eden, rồi Ernest Bevin |

| Liên Xô | Joseph Stalin; Ngoại trưởng Vyacheslav Molotov |

| Kết quả chính | Thỏa thuận Potsdam (Nghị định thư về các thủ tục); Tuyên bố Potsdam về Nhật Bản (26 tháng 7) |

| Đức | Bốn khu vực chiếm đóng; phi quân sự hóa, phi phát xít hóa, dân chủ hóa, phi tập trung hóa; đường Oder–Neisse làm biên giới phía tây Ba Lan |

| Bồi thường | Mỗi cường quốc lấy bồi thường từ khu vực của mình; Liên Xô nhận thêm 25% thiết bị công nghiệp tháo dỡ từ các khu vực phía tây |

| Bom nguyên tử | Thử nghiệm đầu tiên (Trinity) ngày 16 tháng 7 năm 1945; Truman nói với Stalin về “vũ khí mới có sức phá hoại khác thường” ngày 24 tháng 7 |

| Hậu quả | Hội đồng Ngoại trưởng được thành lập; sự chia cắt nước Đức cứng lại thành hai nhà nước (1949); các bất đồng nuôi dưỡng Chiến tranh Lạnh |

3. Bối cảnh: Từ Yalta tới Potsdam

Hội nghị thượng đỉnh lớn thứ ba và cuối cùng

Hội nghị Potsdam là hội nghị thượng đỉnh lớn thứ ba và cuối cùng của Đồng Minh, và nó diễn ra trong hoàn cảnh hoàn toàn khác hai hội nghị trước. Tại Tehran tháng 11 năm 1943, Bộ ba lớn gặp nhau như những đối tác đang lên kế hoạch đổ bộ vào Pháp; tại Yalta tháng 2 năm 1945, họ gặp nhau ở Crimea khi chiến tranh vẫn còn ác liệt, và đã đồng ý — trong Tuyên bố về châu Âu được giải phóng — rằng các dân tộc được giải phóng khỏi ách phát xít sẽ được phép lựa chọn chính phủ của mình qua bầu cử tự do, và Ba Lan sẽ có một chính phủ đoàn kết dân tộc bao gồm cả những người cộng sản ở Lublin lẫn những người lưu vong ở London.

Giữa Yalta và Potsdam, mọi thứ đã thay đổi. Đức đầu hàng vô điều kiện ngày 8 tháng 5 năm 1945. Liên Xô, mà tại Yalta vẫn còn đang chiến đấu ở Hungary và Áo, giờ đây chiếm đóng Ba Lan, Romania, Bulgaria, Hungary, Tiệp Khắc, miền đông nước Đức và nửa phía đông Berlin. Ở phía tây, quân đội Mỹ và Anh nắm giữ miền tây nước Đức, Pháp, các nước Vùng thấp, Ý và Na Uy.

Chiến tranh ở châu Âu đã kết thúc, và các nước thắng trận không còn gắn bó với nhau bởi một kẻ thù chung.

Con người đã thay đổi

Con người cũng đã thay đổi. Franklin Roosevelt, kiến trúc sư của liên minh thời chiến và là tổng thống Mỹ duy nhất mà các nhà lãnh đạo Anh và Liên Xô từng làm việc cùng, qua đời vì xuất huyết não tại Warm Springs, Georgia, ngày 12 tháng 4 năm 1945, chưa đầy ba tháng sau khi bắt đầu nhiệm kỳ thứ tư.

Người kế nhiệm ông, Harry Truman, mới làm phó tổng thống được tám mươi hai ngày, chỉ gặp riêng Roosevelt hai lần, và không được biết về dự án bom nguyên tử cho tới sau khi tuyên thệ nhậm chức.

Stalin, người đã đánh giá Roosevelt qua bốn năm thư từ và hai hội nghị thượng đỉnh, giờ đây đối mặt với một người Missouri ăn nói thẳng thắn mà ông không biết. Về phần mình, Truman được các cố vấn cho biết chính sách hòa hợp cá nhân của Roosevelt với Stalin đã thất bại — rằng Liên Xô đã dựng lên một chính phủ cộng sản ở Ba Lan bất chấp Yalta, và cần một lập trường cứng rắn hơn. Ông tới Potsdam quyết tâm, theo cách nói của chính ông, “cứng rắn như đá” với người Nga.

Vì sao chọn Potsdam

Việc chọn Potsdam là ý của Stalin. Nhà lãnh đạo Liên Xô từ chối rời khỏi lãnh thổ do Hồng quân kiểm soát, và Berlin — thủ đô của Đế chế bại trận, đổ nát, khu chính phủ là cảnh tượng bê tông vỡ và thép xoắn — là nơi mang tính biểu tượng để dàn xếp hòa bình.

Cung điện Cecilienhof, cung điện cuối cùng do nhà Hohenzollern xây dựng, nằm trong Vườn Mới tại Potsdam, cách Berlin khoảng 25 km về phía tây nam, trong khu vực chiếm đóng của Liên Xô. Nó được chọn vì gần như nguyên vẹn sau các trận ném bom và vì đủ lớn để chứa ba đoàn đại biểu.

Phòng hội nghị được bố trí quanh một chiếc bàn tròn lớn, đường kính ba mét, để không đoàn nào ngồi ở vị trí chủ tọa. Khu vườn của cung điện được trồng một ngôi sao đỏ bằng hoa phong lữ cho dịp này, và các đoàn Anh, Mỹ ở trong các biệt thự ở quận Babelsberg gần đó, trong những ngôi nhà mà chủ sở hữu người Đức đã bị trục xuất.

Bối cảnh mang tính cố ý, gần như sân khấu: những người chiến thắng gặp nhau giữa đống đổ nát của kẻ bại trận.

Truman tới ngày 15 tháng 7

Truman tới ngày 15 tháng 7, sau chuyến vượt Đại Tây Dương chín ngày trên tuần dương hạm USS Augusta, và dành ngày 16 đi thăm đống đổ nát của Berlin cùng Ngoại trưởng James F. Byrnes — chuyến thăm khiến cả hai choáng váng trước quy mô tàn phá và đám đông người mất nhà cửa.

Cùng ngày hôm đó, trên sa mạc New Mexico, quả bom nguyên tử đầu tiên được thử nghiệm tại Alamogordo. Tin tức tới tay Truman tại Potsdam tối ngày 16 tháng 7, trong một bức điện mật từ Bộ trưởng Chiến tranh Henry Stimson: “Đã thực hiện sáng nay.

Chẩn đoán chưa hoàn tất nhưng kết quả có vẻ khả quan và đã vượt kỳ vọng.” Quả bom sẽ bao trùm hội nghị từ ngày đầu tới ngày cuối — củng cố thế mạnh của Truman, cho ông một lựa chọn thay thế cho sự giúp đỡ của Liên Xô chống lại Nhật Bản, và, như sự kiện sẽ cho thấy, thay đổi bản chất của chính cuộc chiến.

4. Ba đoàn đại biểu

Đoàn Mỹ và đoàn Anh

Đoàn Mỹ do một tổng thống chưa từng dự hội nghị quốc tế nào dẫn đầu, cùng một ngoại trưởng tin rằng công việc thực sự của hội nghị nên do các ngoại trưởng giải quyết, chứ không phải các nguyên thủ. Truman mang theo Đô đốc William Leahy, tham mưu trưởng của ông; Bộ trưởng Chiến tranh Stimson; và James F.

Byrnes, cựu thượng nghị sĩ bang Nam Carolina mà ông chọn làm ngoại trưởng chính vì Byrnes là một nhà đàm phán giàu kinh nghiệm. Byrnes, chứ không phải Truman, đã thực hiện phần lớn các cuộc mặc cả chi tiết tại Potsdam, và chính Byrnes đã nghĩ ra thỏa hiệp về bồi thường trở thành trung tâm của thỏa thuận.

Vai trò của bản thân Truman là chủ tọa và trọng tài cuối cùng: ông khai mạc các phiên họp, giữ cho thảo luận tiếp tục, và đưa ra quyết định khi các nhà đàm phán bế tắc.

Đoàn Anh do Churchill dẫn đầu

Đoàn Anh, trong tám ngày đầu, do Winston Churchill dẫn đầu, với Anthony Eden làm ngoại trưởng. Churchill tới Potsdam giữa chiến dịch tổng tuyển cử — cuộc tổng tuyển cử đầu tiên của Anh sau mười năm — và dành phần lớn hội nghị để chờ kết quả, vốn bị trì hoãn trong lúc kiểm phiếu của quân nhân ở nước ngoài.

Ngày 25 tháng 7, hội nghị tạm nghỉ hai ngày để Churchill và Eden trở về London. Ngày 26 tháng 7, kết quả được công bố: Đảng Lao động thắng áp đảo, và Churchill mất chức. Ông trở lại Potsdam ngày 28 tháng 7 chỉ để nói lời tạm biệt.

Vị trí của ông được thay bằng Clement Attlee, thủ tướng mới, một người trầm lặng, không phô trương, có phong cách trái ngược hoàn toàn với Churchill, và bởi Ernest Bevin, lãnh đạo công đoàn trở thành ngoại trưởng.

Việc đổi chính phủ giữa hội nghị là chưa từng có tiền lệ, và nó làm suy yếu vị thế của Anh: Attlee và Bevin phải tiếp nhận đàm phán mà không có kinh nghiệm của Churchill, và Stalin — người đã làm việc với Churchill từ năm 1942 — phải bắt đầu lại với những người ông không biết.

Nó còn có một hệ quả kỳ lạ: Tuyên bố Potsdam về Nhật Bản, ban hành ngày 26 tháng 7 trong thời gian nghỉ, mang tên Truman và Tưởng Giới Thạch, nhưng không có tên thủ tướng Anh, vì Anh đang trong thời gian chuyển giao chính phủ vào ngày hôm đó.

Đoàn Liên Xô do Stalin dẫn đầu

Đoàn Liên Xô do chính Stalin dẫn đầu, cùng Ngoại trưởng Vyacheslav Molotov và đông đảo cố vấn. Stalin là nhà lãnh đạo duy nhất có mặt đã dự cả Tehran lẫn Yalta, và là người duy nhất có vị thế trong nước không bị thách thức. Ông tới Potsdam với các mục tiêu phần lớn đã đạt được trên thực địa: Hồng quân nắm giữ Đông Âu, chính phủ Ba Lan tại Warsaw do cộng sản chi phối, và biên giới phía tây Ba Lan — đường Oder–Neisse — đã được thiết lập bằng thực tế chiếm đóng và bằng việc trục xuất người Đức khỏi các vùng lãnh thổ phía đông của nó.

Mục tiêu của Stalin tại hội nghị là bảo đảm sự công nhận những thực tế đó, trích xuất tối đa bồi thường từ Đức, và ngăn các cường quốc phương Tây can thiệp vào phạm vi ảnh hưởng của Liên Xô.

Theo mọi ghi chép, ông đang ở đỉnh cao tự tin — và đồng thời, như Truman nhận xét, có khả năng rất duyên dáng khi ông muốn, và cứng đầu không lay chuyển khi ông không muốn.

5. Nước Đức: Bốn khu vực và bốn chữ D

Tương lai nước Đức và phi quân sự hóa

Câu hỏi đầu tiên và lớn nhất tại Potsdam là tương lai của nước Đức. Các nguyên tắc đã được thống nhất về phác thảo tại Yalta: Đức sẽ bị chia thành bốn khu vực chiếm đóng — Mỹ, Anh, Liên Xô và Pháp — và Berlin, nằm sâu trong khu vực chiếm đóng của Liên Xô, cũng sẽ được chia thành bốn khu vực riêng.

Các khu vực sẽ do một Hội đồng Kiểm soát Đồng Minh quản lý, hành động chung cho toàn bộ nước Đức. Tại Potsdam, ba nhà lãnh đạo xác nhận cấu trúc này và bổ sung các nguyên tắc chính trị, kinh tế chi phối việc chiếm đóng, tóm tắt trong bốn từ bắt đầu bằng chữ D: phi quân sự hóa, phi phát xít hóa, dân chủ hóa và phi tập trung hóa.

Phi quân sự hóa có nghĩa là giải trừ vũ trang hoàn toàn nước Đức và phá hủy năng lực gây chiến của nó: lực lượng vũ trang Đức bị giải tán, Bộ Tổng tham mưu bị bãi bỏ, các nhà máy vũ khí bị tháo dỡ, và sản xuất vật liệu chiến tranh bị cấm.

Phi phát xít hóa có nghĩa là loại bỏ Đảng Quốc xã và các tổ chức của nó khỏi đời sống Đức: đảng bị giải tán, các lãnh đạo của nó sẽ bị xét xử như tội phạm chiến tranh — phiên tòa Nuremberg đã đang được chuẩn bị — và các cựu đảng viên Quốc xã sẽ bị loại khỏi chức vụ công và các vị trí ảnh hưởng.

Dân chủ hóa có nghĩa là xây dựng lại đời sống chính trị Đức theo hướng dân chủ: các đảng phái chính trị được phép hoạt động, công đoàn được khôi phục, bầu cử địa phương được tổ chức, và báo chí tự do được tái lập.

Phi tập trung hóa có nghĩa là phá vỡ nhà nước Đức tập trung quá mức: Đế chế cũ sẽ được thay bằng cấu trúc liên bang, và các tập đoàn công nghiệp lớn — các cartel đã cung cấp cho cỗ máy chiến tranh của Quốc xã — sẽ bị giải thể.

Mục tiêu tuyên bố, theo lời của Thỏa thuận Potsdam, là tạo điều kiện để nhân dân Đức “xây dựng lại đời sống của mình trên cơ sở dân chủ và hòa bình” và chuẩn bị cho “việc tái thiết đời sống chính trị Đức trên cơ sở dân chủ và cho sự hợp tác hòa bình trong đời sống quốc tế”.

Các nguyên tắc kinh tế

Thỏa thuận cũng đặt ra các nguyên tắc kinh tế của việc chiếm đóng, và tại đây những bất đồng nghiêm trọng đầu tiên xuất hiện. Thỏa thuận Potsdam tuyên bố Đức sẽ được đối xử như một đơn vị kinh tế thống nhất — với các chính sách chung về sản xuất, giá cả, tiền lương và phân phối lương thực — và mục tiêu chính của việc chiếm đóng là làm cho Đức tự nuôi sống mình, chứ không phải là gánh nặng cho các nước chiếm đóng.

Nhưng bốn khu vực được quản lý riêng rẽ, và mỗi cường quốc chiếm đóng vận hành khu vực của mình theo cách riêng: Liên Xô tháo dỡ nhà máy và chở về phía đông làm bồi thường; Anh, nước gánh chi phí nuôi sống khu vực đông dân và công nghiệp hóa nhất, thúc đẩy sản xuất cao hơn; Mỹ, sau giai đoạn khắc nghiệt ban đầu theo chỉ thị JCS 1067 lấy cảm hứng từ kế hoạch Morgenthau, dần chuyển sang tái thiết kinh tế Đức như một pháo đài chống cộng sản.

Nguyên tắc thống nhất kinh tế không bao giờ được thực hiện. Hội đồng Kiểm soát Đồng Minh, vốn được cho là sẽ cai quản nước Đức chung, bế tắc liên tục và họp lần cuối vào tháng 3 năm 1948. Đến lúc đó, sự chia cắt nước Đức thành hai hệ thống kinh tế — rồi thành hai nhà nước — đã đang diễn ra.

Điều khoản để lại cái bóng dài

Một điều khoản của Thỏa thuận Potsdam đã để lại cái bóng dài hơn bất kỳ điều khoản nào khác trong phần này: quy định về việc chuyển giao dân cư Đức ra khỏi Ba Lan, Tiệp Khắc và Hungary một cách “có trật tự và nhân đạo”.

Từ năm 1945 đến 1950, khoảng 12 đến 14 triệu người Đức đã bị trục xuất hoặc chạy trốn khỏi Đông Âu — cuộc di chuyển dân cư cưỡng bức lớn nhất trong lịch sử châu Âu. Thỏa thuận Potsdam công nhận các cuộc chuyển giao và yêu cầu chúng được thực hiện “một cách có trật tự và nhân đạo”, nhưng trên thực tế, trong mùa hè và mùa thu năm 1945, các cuộc trục xuất thường bạo lực và hỗn loạn, và hàng trăm nghìn người — con số chính xác vẫn còn được các sử gia tranh luận, với các ước tính thường dao động trong khoảng hàng trăm nghìn — đã chết vì đói, lạnh, bệnh tật và bạo lực trên hành trình về phía tây.

Quy định này vẫn là một trong những quyết định gây tranh cãi nhất của hội nghị: đối với những người bênh vực, đó là hệ quả tất yếu của chiến tranh và việc vẽ lại biên giới; đối với những người chỉ trích, đó là sự tán thành của các nước thắng trận đối với một cuộc trục xuất hàng loạt mà họ biết sẽ được thực hiện một cách tàn bạo.

6. Ba Lan, đường Oder–Neisse và bồi thường

Không câu hỏi nào bị tranh cãi gay gắt hơn

Không câu hỏi nào tại Potsdam bị tranh cãi gay gắt hơn Ba Lan. Tại Yalta, các Đồng Minh đã đồng ý rằng biên giới phía đông của Ba Lan sẽ chạy dọc theo Đường Curzon — đường biên do Ngoại trưởng Anh Lord Curzon đề xuất năm 1920 — và Ba Lan sẽ được bồi thường ở phía tây bằng lãnh thổ Đức.

Nhưng Yalta không nói rõ, ở phía tây, biên giới mới sẽ chạy ở đâu. Chính phủ Lâm thời Đoàn kết Dân tộc Ba Lan, do cộng sản chi phối và được dựng lên tại Warsaw với sự ủng hộ của Liên Xô, đòi lấy đường Oder và Neisse phía tây — các con sông tạo thành biên giới Đức–Ba Lan ngày nay — điều này sẽ trao cho Ba Lan toàn bộ Silesia, phần lớn Pomerania, nửa phía nam Đông Phổ và thành phố Danzig.

Anh và Mỹ muốn lấy Neisse phía đông, đường biên xa hơn về phía đông và sẽ để lại thành phố công nghiệp lớn Görlitz ở Silesia cùng một phần đáng kể Silesia cho Đức. Stalin kiên quyết đòi Neisse phía tây.

Cuộc tranh luận kéo dài nhiều ngày, và cuối cùng được giải quyết bằng thực tế trên mặt đất: chính phủ Ba Lan đã tiếp quản quản lý các lãnh thổ tranh chấp, dân cư Đức đã đang bị trục xuất, và Liên Xô sẽ không trả lại chúng.

Các lãnh thổ phía đông sông Oder–Neisse

Thỏa thuận Potsdam vì thế đặt các lãnh thổ phía đông sông Oder và Neisse phía tây “dưới sự quản lý của Nhà nước Ba Lan”, đồng thời chính thức dành việc phân định cuối cùng biên giới phía tây của Ba Lan cho thỏa thuận hòa bình — một thỏa thuận mà, trên thực tế, mãi tới năm 1990 mới được ký, khi Hiệp ước về Giải quyết Cuối cùng đối với Đức và Hiệp ước Biên giới Đức–Ba Lan xác nhận đường Oder–Neisse là biên giới vĩnh viễn.

Quyết định này đã dịch chuyển Ba Lan khoảng 200 km về phía tây, trao cho nước này tài nguyên công nghiệp của Silesia và một bờ biển Baltic rộng, và biến nó — về lãnh thổ, nếu không phải về chính trị — thành một nhà nước hướng về phương Tây.

Nó cũng khiến đường Oder–Neisse trở thành một trong những biểu tượng bền vững của sự chia cắt châu Âu thời Chiến tranh Lạnh, vì Tây Đức từ chối công nhận nó là biên giới cuối cùng cho tới chính sách Ostpolitik của Thủ tướng Willy Brandt đầu những năm 1970, và sự công nhận chính thức chỉ đến khi nước Đức thống nhất.

Chính phủ Ba Lan và bồi thường

Câu hỏi về chính phủ Ba Lan được giải quyết kém thỏa đáng hơn. Thỏa thuận Potsdam kêu gọi bầu cử tự do và không bị ràng buộc ở Ba Lan “càng sớm càng tốt”, trên cơ sở phổ thông đầu phiếu và bỏ phiếu kín, trong đó mọi đảng phái dân chủ và chống Quốc xã đều có quyền tham gia.

Cuộc bầu cử, khi cuối cùng diễn ra tháng 1 năm 1947, được tổ chức trong đe dọa và gian lận, và trả về một chính phủ do cộng sản chi phối. Các cường quốc phương Tây phản đối, nhưng họ không có phương tiện — và, vào lúc đó, không có ý chí — để thi hành các lời hứa của Yalta và Potsdam tại một đất nước bị Hồng quân chiếm đóng.

Ba Lan trở thành trường hợp điển hình cho sự thất bại của Tuyên bố về châu Âu được giải phóng, và là tiền lệ cho việc áp đặt các chính phủ cộng sản trên khắp Đông Âu.

Bồi thường — đàm phán kinh tế khó khăn nhất

Bồi thường là cuộc đàm phán kinh tế khó khăn nhất của hội nghị. Liên Xô, nước chịu sự tàn phá vật chất lớn nhất trong số các cường quốc Đồng Minh — hơn 20 triệu người chết, hàng nghìn thị trấn và làng mạc bị phá hủy, và phần lớn công nghiệp bị tàn phá — đòi 10 tỷ đô la bồi thường, một nửa từ các khu vực phía tây.

Hoa Kỳ, đã rút kinh nghiệm từ Versailles rằng bồi thường có thể đầu độc hòa bình và một nước Đức đổ nát sẽ là gánh nặng cho các nước chiếm đóng, phản đối một tổng số cố định và phản đối việc lấy bồi thường từ sản xuất hiện tại.

Thỏa hiệp do Byrnes nghĩ ra là nguyên tắc “theo khu vực”: mỗi cường quốc chiếm đóng sẽ lấy bồi thường từ khu vực của mình, chủ yếu bằng cách tháo dỡ nhà máy công nghiệp, và Liên Xô sẽ nhận thêm 25% thiết bị công nghiệp được dỡ khỏi các khu vực phía tây làm bồi thường — 15% đổi lấy lương thực và nguyên liệu thô, và 10% miễn phí.

Thỏa hiệp tránh được tổng số cố định và tránh lấy bồi thường từ sản xuất hiện tại, nhưng nó tạo động lực cho Liên Xô bóc trần khu vực của mình, điều mà họ đã làm, và nó để lại mức độ công nghiệp Đức — bao nhiêu công nghiệp Đức sẽ được phép tồn tại — cho quyết định sau này.

Khi quyết định đó đến, trong Kế hoạch Mức độ Công nghiệp tháng 3 năm 1946, nó đặt năng lực công nghiệp Đức ở mức khoảng một nửa mức trước chiến tranh — một mức thấp tới mức phải sửa tăng trong vòng một năm, khi các cường quốc phương Tây nhận ra phục hồi kinh tế Đức là thiết yếu cho phục hồi của toàn bộ châu Âu.

7. Nhật Bản và bom nguyên tử

Chiến tranh chống Nhật trong khi họp

Trong khi hội nghị tranh luận về Đức, chiến tranh chống Nhật Bản đang tiến tới cao trào, và các quyết định của Potsdam về Nhật Bản tỏ ra quan trọng không kém các quyết định về Đức. Tuyên bố Potsdam, ban hành ngày 26 tháng 7 năm 1945 nhân danh Hoa Kỳ, Anh và Trung Quốc — Liên Xô chưa tham chiến với Nhật Bản nên không ký — kêu gọi Nhật Bản đầu hàng vô điều kiện hoặc đối mặt với “sự hủy diệt nhanh chóng và hoàn toàn”.

Nó hứa rằng Nhật Bản sẽ không bị “nô dịch như một chủng tộc hay bị hủy diệt như một quốc gia”, rằng lực lượng vũ trang của nó sẽ bị giải trừ, tội phạm chiến tranh bị trừng phạt, đế chế bị tước bỏ, và nhân dân được trao cơ hội lựa chọn một chính phủ dân chủ — nhưng nó không nói gì về số phận của Thiên hoàng, điểm mà chính phủ Nhật Bản nhạy cảm nhất.

Tuyên bố là một bản tuyên bố mục tiêu chiến tranh của Đồng Minh; nó cũng, trên thực tế, là một tối hậu thư với thời hạn không bao giờ được nêu rõ.

Bom nguyên tử — sự hiện diện thầm lặng

Bom nguyên tử là sự hiện diện thầm lặng đằng sau tuyên bố. Truman biết tin thử nghiệm Trinity thành công tối ngày 16 tháng 7, và ngày 24 tháng 7, cuối một phiên họp toàn thể, ông bước tới chỗ Stalin và, qua phiên dịch, nói một cách tình cờ rằng Hoa Kỳ có “một vũ khí mới có sức phá hoại khác thường”.

Stalin đáp lại, cũng tình cờ không kém, rằng ông hy vọng Hoa Kỳ sẽ “sử dụng nó thật tốt chống lại người Nhật”. Cuộc trao đổi đã trở thành một trong những giai thoại nổi tiếng nhất của hội nghị — và một trong những giai thoại gây tranh luận nhất.

Truman tin rằng ông đã nói với Stalin điều gì đó mới mẻ; Stalin, như các tài liệu lưu trữ Liên Xô sau này cho thấy, đã biết về quả bom qua gián điệp, và đã ra lệnh đẩy nhanh chương trình nguyên tử của chính mình.

Quả bom cũng là lý do Truman sẵn sàng ban hành tối hậu thư cho Nhật Bản mà không chờ Liên Xô tham chiến: tại Yalta, Liên Xô đã hứa sẽ tham chiến chống Nhật Bản trong vòng ba tháng sau khi Đức bại trận — tức là trước ngày 8 tháng 8 — và người Mỹ đã trông cậy vào sự giúp đỡ của Liên Xô cho cuộc đổ bộ vào các đảo chính của Nhật Bản.

Tới Potsdam, với quả bom trong tay, Truman không còn cần sự giúp đỡ đó gấp gáp nữa, và ông không còn muốn trả cái giá mà Stalin đã đòi cho nó tại Yalta — quần đảo Kuril, miền nam Sakhalin, một khu vực chiếm đóng ở Triều Tiên, và một vị thế đặc quyền ở Mãn Châu.

Thỏa thuận của hội nghị về Nhật Bản vì thế bao gồm điều khoản Liên Xô sẽ tham chiến, nhưng hy vọng riêng của Truman là quả bom sẽ khiến sự tham chiến của Liên Xô trở nên không cần thiết.

Tuyên bố Potsdam đến với Nhật Bản

Chính phủ Nhật Bản nhận được Tuyên bố Potsdam ngày 27 tháng 7. Sau tranh luận, chính phủ quyết định không bình luận công khai trong khi tìm cách làm rõ thông qua Moscow — người Nhật vẫn hy vọng Liên Xô, vốn chưa tham chiến với họ, có thể làm trung gian cho một nền hòa bình đàm phán.

Ngày 28 tháng 7, Thủ tướng Kantaro Suzuki nói với báo chí rằng tuyên bố chỉ là bản lặp lại của Tuyên bố Cairo và Nhật Bản sẽ “giết nó bằng sự im lặng” — từ ông dùng, mokusatsu, đã được tranh luận kể từ đó: nó có thể có nghĩa là phớt lờ, hoặc giữ im lặng chờ quyết định. Phe Đồng Minh hiểu đó là sự từ chối.

Ngày 6 tháng 8, bom nguyên tử được thả xuống Hiroshima; ngày 8 tháng 8, Liên Xô tuyên chiến với Nhật Bản và xâm lược Mãn Châu; ngày 9 tháng 8, quả bom thứ hai được thả xuống Nagasaki. Ngày 14 tháng 8, Nhật Bản chấp nhận các điều khoản của Tuyên bố Potsdam, với điều kiện duy nhất là đặc quyền của Thiên hoàng được bảo toàn; phe Đồng Minh trả lời rằng Thiên hoàng sẽ chịu sự quản lý của Tư lệnh Tối cao các Lực lượng Đồng Minh.

Lễ đầu hàng chính thức được ký ngày 2 tháng 9 năm 1945, đúng một tháng sau khi Hội nghị Potsdam bế mạc.

8. Hội đồng Ngoại trưởng và nền hòa bình chưa hoàn thành

Hội đồng Ngoại trưởng ra đời

Thỏa thuận Potsdam thành lập một Hội đồng Ngoại trưởng — ngoại trưởng của Hoa Kỳ, Anh, Liên Xô, Pháp và Trung Quốc — để làm công việc mà chính hội nghị chưa hoàn thành: soạn thảo các hiệp ước hòa bình với Ý, Romania, Bulgaria, Hungary và Phần Lan, và chuẩn bị một thỏa thuận cho Đức.

Hội đồng sẽ họp tại London, và phiên họp đầu tiên khai mạc tháng 9 năm 1945. Đó là một bộ máy hợp lý, và nó đã thất bại. Các ngoại trưởng họp tại London, Moscow, Paris và New York trong hai năm tiếp theo, nhưng họ chỉ thống nhất được các hiệp ước với các nước phe Trục nhỏ hơn — ký tại Paris tháng 2 năm 1947 — và hầu như không thống nhất được gì khác.

Thỏa thuận về Đức, mà Hội đồng được cho là sẽ chuẩn bị, không bao giờ được chuẩn bị: phiên họp London tháng 11–12 năm 1947 tan vỡ mà không có thỏa thuận, và Hội đồng không bao giờ họp lại về Đức nữa.

Thất bại không phải vì thiếu nỗ lực

Thất bại không phải vì thiếu nỗ lực, mà vì các tiền đề của Potsdam đã sụp đổ. Thỏa thuận giả định rằng bốn cường quốc chiếm đóng có thể cùng cai quản nước Đức, như một đơn vị kinh tế thống nhất, cho tới khi hiệp ước hòa bình được ký. Đến năm 1947, rõ ràng là họ không thể: Liên Xô đang xây dựng một nhà nước cộng sản trong khu vực của mình, các cường quốc phương Tây đang tái thiết một nền kinh tế thị trường trong khu vực của họ, và hai dự án này không tương thích. Điểm đổ vỡ đến từ kinh tế — từ mức độ công nghiệp Đức, từ bồi thường, và trên hết từ tiền tệ.

Tháng 6 năm 1948, các cường quốc phương Tây đưa ra đồng tiền mới, Deutsche Mark, trong các khu vực của họ; Liên Xô đáp trả bằng Phong tỏa Berlin, cắt đứt đường bộ, đường sắt và kênh đào tới Tây Berlin, và các cường quốc phương Tây đáp trả bằng Cầu hàng không Berlin.

Cuộc phong tỏa kéo dài mười một tháng và kết thúc trong thất bại của Liên Xô, nhưng nó đã phá hủy sự giả vờ cuối cùng về chính phủ bốn cường quốc ở Đức. Năm 1949, Cộng hòa Liên bang Đức được thành lập ở phía tây và Cộng hòa Dân chủ Đức ở phía đông.

Nước Đức bị chia cắt, và sẽ còn chia cắt trong bốn mươi năm.

Thỏa thuận Potsdam đã không lường trước

Chính Thỏa thuận Potsdam đã không lường trước điều nào trong số này. Nó được viết như thể liên minh sẽ tiếp tục, như thể nước Đức sẽ được cùng cai quản, như thể hòa bình sẽ được dàn xếp bằng đàm phán.

Trong vòng ba năm, cả ba giả định đều thất bại. Đó là lý do các sử gia tranh luận về Potsdam theo hai cách đối lập: một số nói đó là hội nghị đã chia cắt châu Âu, vì nó phê chuẩn việc Liên Xô chiếm đóng phía đông và việc chia Đức thành các khu vực rồi trở thành các nhà nước; những người khác nói đó là hội nghị đã cố gắng, và thất bại, trong việc ngăn chặn sự chia cắt, vì các quy định về chính phủ chung và thống nhất kinh tế là nỗ lực cuối cùng để giữ nước Đức nguyên vẹn.

Cả hai cách đọc đều có sức thuyết phục. Điều chắc chắn là Potsdam là lần cuối cùng những nước thắng trận trong Thế chiến II ngồi lại với nhau để dàn xếp hòa bình như đồng minh. Lần tiếp theo họ gặp nhau, họ gặp nhau như đối thủ.

9. Di sản: Potsdam và Chiến tranh Lạnh

Di sản viết vào bản đồ châu Âu

Di sản của Potsdam được viết vào bản đồ châu Âu tồn tại từ năm 1945 đến 1989. Đường Oder–Neisse, chỉ được xác nhận năm 1990, trở thành biên giới giữa Đức và Ba Lan trong hai thế hệ. Việc chia Đức thành các khu vực trở thành việc chia thành hai nhà nước, và việc chia Berlin thành các khu vực trở thành Bức tường Berlin, xây dựng năm 1961 và là biểu tượng mạnh mẽ nhất của Chiến tranh Lạnh.

Việc trục xuất người Đức khỏi Đông Âu đã vẽ lại bản đồ sắc tộc của lục địa, tạo ra một Ba Lan gần như hoàn toàn là người Ba Lan và một Tiệp Khắc mà người Đức Sudeten đã biến mất.

Thỏa hiệp bồi thường, vốn có vẻ là vấn đề kỹ thuật tháng 7 năm 1945, đã góp phần bảo đảm khu vực Liên Xô bị tước đoạt công nghiệp trong khi các khu vực phía tây được tái thiết — và do đó góp phần khiến sự chia cắt kinh tế của Đức trở nên vĩnh viễn.

Và các điều khoản của Tuyên bố Potsdam đối với Nhật Bản — giải trừ quân bị, mất đế chế, chính phủ dân chủ dưới sự chiếm đóng của Đồng Minh — trở thành cơ sở của thỏa thuận với Nhật Bản, và của nước Nhật Bản đã xuất hiện từ đó.

Những gì Potsdam không làm được và Cecilienhof

Potsdam còn được nhớ tới vì những gì nó không làm được. Nó không đưa ra hiệp ước hòa bình với Đức — không có hiệp ước nào như vậy được cả bốn cường quốc ký, và thỏa thuận cuối cùng phải đợi tới khi Đức thống nhất năm 1990.

Nó không bảo vệ tự do của Ba Lan, như Yalta và Potsdam đã hứa, và nó không ngăn chặn việc áp đặt các chính phủ cộng sản trên khắp Đông Âu. Nó không giữ cho liên minh thời chiến sống sót.

Nhưng cũng đáng nhớ những gì Potsdam đã đạt được: nó đã giải quyết, một cách hòa bình và bằng đàm phán, những câu hỏi có thể đã được giải quyết bằng vũ lực — biên giới Ba Lan, việc chiếm đóng nước Đức, việc xử lý tội phạm chiến tranh, tương lai của Nhật Bản.

Các bất đồng tại Potsdam là thật và sâu sắc, nhưng ba nhà lãnh đạo rời hội nghị mà không có sự đổ vỡ, và các thể chế họ tạo ra — Hội đồng Kiểm soát Đồng Minh, Hội đồng Ngoại trưởng, Tòa án Nuremberg — đã giữ cho các nước thắng trận tiếp tục đối thoại với nhau thêm hai năm nữa, cho tới khi Chiến tranh Lạnh khiến đối thoại trở nên không thể.

Trong mùa hè năm 1945, đó không phải là thành tựu nhỏ.

Cung điện Cecilienhof vẫn còn đứng tại Potsdam, được bảo tồn như mùa hè năm 1945, với chiếc bàn hội nghị tròn còn nguyên vị trí và ngôi sao đỏ bằng hoa phong lữ được trồng lại mỗi năm trong vườn. Du khách có thể đứng trong căn phòng nơi Bộ ba lớn quyết định số phận của Đức và châu Âu, và nơi Truman mang theo bí mật của bom nguyên tử. Căn phòng giờ đây yên tĩnh, nhưng đáng nhớ những gì đã được quyết định ở đó — và những gì còn chưa được quyết định, để rồi được giải quyết bằng bốn mươi năm Chiến tranh Lạnh.

10. Nhân vật chính

Harry S. Truman (Hoa Kỳ) và Winston Churchill (Vương quốc Anh)

Harry S. Truman (Hoa Kỳ). ** Tổng thống Hoa Kỳ từ tháng 4 năm 1945 đến 1953. Truman mới làm phó tổng thống chưa đầy ba tháng khi cái chết của Roosevelt đưa ông lên làm tổng thống. Tại Potsdam, ông chủ trì hội nghị, có lập trường cứng rắn hơn với Stalin so với Roosevelt, và mang theo bí mật của bom nguyên tử. Chỉ vài tuần sau hội nghị, ông sẽ ra lệnh ném bom nguyên tử xuống Hiroshima và Nagasaki, và trong vòng hai năm ông sẽ công bố Học thuyết Truman, chính sách kiềm chế chủ nghĩa cộng sản của Mỹ.

Winston Churchill (Vương quốc Anh). ** Thủ tướng từ 1940 đến 1945. Churchill dự tám ngày đầu của hội nghị, rồi thua tổng tuyển cử và được thay bằng Clement Attlee. Việc ông rời đi giữa hội nghị tượng trưng cho sự kết thúc của ban lãnh đạo thời chiến ở Anh — và sự kết thúc, đối với Anh, của vai trò cường quốc ngang hàng với Hoa Kỳ và Liên Xô.

Clement Attlee (Vương quốc Anh), Joseph Stalin (Liên Xô), James F. Byrnes (Hoa Kỳ) và Vyacheslav Molotov (Liên Xô)

Clement Attlee (Vương quốc Anh). ** Thủ tướng từ 1945 đến 1951. Một người trầm lặng, khiêm tốn, Attlee lãnh đạo chính phủ Lao động đã tạo ra Dịch vụ Y tế Quốc gia và nhà nước phúc lợi, trao độc lập cho Ấn Độ, và chủ trì sự điều chỉnh của Anh trước vị thế suy giảm của mình trên thế giới. Tại Potsdam, ông tiếp nhận đàm phán giữa chừng và đưa nó tới thỏa thuận.

Joseph Stalin (Liên Xô). ** Lãnh đạo Liên Xô từ những năm 1920 tới khi qua đời năm 1953. Stalin là nhà lãnh đạo duy nhất tại Potsdam đã dự cả hai hội nghị thượng đỉnh trước đó, và là người duy nhất có các mục tiêu phần lớn đã đạt được trên thực địa. Ông bảo đảm sự công nhận đường Oder–Neisse, một chính phủ cộng sản ở Ba Lan, và bồi thường từ Đức, và rời Potsdam với tư cách cường quốc chi phối ở Đông Âu.

James F. Byrnes (Hoa Kỳ). ** Ngoại trưởng từ 1945 đến 1947. Byrnes đã thực hiện phần lớn đàm phán chi tiết tại Potsdam và nghĩ ra thỏa hiệp “theo khu vực” về bồi thường. Ông là một trong những chính trị gia giàu kinh nghiệm nhất trong đoàn Mỹ, và hồi ký của ông, Speaking Frankly (1947), là nguồn hàng đầu về hội nghị.

Vyacheslav Molotov (Liên Xô). ** Ngoại trưởng Liên Xô từ 1939 đến 1949 và lại từ 1953 đến 1956. Molotov là nhà đàm phán chính của Stalin tại Potsdam, nổi tiếng vì sự cứng đầu — các đại biểu phương Tây đặt biệt danh cho ông là “Quần sắt” và “Ngài Không”. Ông đàm phán chi tiết các vấn đề bồi thường và Ba Lan và không nhượng bộ điều gì mà không đấu tranh.

11. Câu hỏi thường gặp

Thời gian, người tham dự và nước Đức

Hội nghị Potsdam diễn ra khi nào?

Hội nghị diễn ra từ ngày 17 tháng 7 đến ngày 2 tháng 8 năm 1945, tại Cung điện Cecilienhof ở Potsdam, Đức. Đây là hội nghị thượng đỉnh lớn cuối cùng trong ba hội nghị Đồng Minh thời chiến, sau Tehran (1943) và Yalta (tháng 2 năm 1945).

Ai đã dự Hội nghị Potsdam?

Tổng thống Harry S. Truman của Hoa Kỳ, Thủ tướng Winston Churchill (được thay bằng Clement Attlee giữa chừng, sau tổng tuyển cử Anh) của Vương quốc Anh, và Joseph Stalin của Liên Xô. Các ngoại trưởng của họ — James F. Byrnes, Anthony Eden rồi Ernest Bevin, và Vyacheslav Molotov — đã thực hiện phần lớn đàm phán chi tiết.

Potsdam đã quyết định gì về nước Đức?

Nước Đức bị chia thành bốn khu vực chiếm đóng (Mỹ, Anh, Liên Xô và Pháp), và Berlin thành bốn khu vực. Việc chiếm đóng sẽ được định hướng bởi phi quân sự hóa, phi phát xít hóa, dân chủ hóa và phi tập trung hóa, và Đức sẽ được đối xử như một đơn vị kinh tế thống nhất — một nguyên tắc không bao giờ được thực hiện trên thực tế.

Đường Oder–Neisse là gì?

Đường biên dọc sông Oder và Neisse phía tây, được thống nhất tại Potsdam làm biên giới phía tây của Ba Lan. Nó dịch chuyển Ba Lan khoảng 200 km về phía tây, trao cho nước này Silesia, phần lớn Pomerania và bờ biển Baltic. Nó chỉ được xác nhận là biên giới Đức–Ba Lan vĩnh viễn năm 1990, sau khi Đức thống nhất.

Tuyên bố Potsdam, bom nguyên tử và Chiến tranh Lạnh

Tuyên bố Potsdam là gì?

Tuyên bố ngày 26 tháng 7 năm 1945, do Hoa Kỳ, Anh và Trung Quốc ban hành, yêu cầu Nhật Bản đầu hàng vô điều kiện và hứa hẹn nhân dân Nhật Bản một chính phủ dân chủ sau khi giải trừ quân bị và mất đế chế. Nhật Bản bác bỏ nó, và các vụ ném bom nguyên tử xuống Hiroshima và Nagasaki diễn ra sau đó vào tháng 8.

Truman có nói với Stalin về bom nguyên tử tại Potsdam không?

Có — ngày 24 tháng 7 năm 1945, Truman nói với Stalin rằng Hoa Kỳ có “một vũ khí mới có sức phá hoại khác thường”. Stalin đáp lại một cách thờ ơ, nhưng các tài liệu lưu trữ Liên Xô sau này cho thấy ông đã biết về quả bom qua gián điệp và đã ra lệnh đẩy nhanh chương trình nguyên tử của Liên Xô.

Vì sao Potsdam được coi là khởi đầu của Chiến tranh Lạnh?

Vì đó là hội nghị đầu tiên mà các nước thắng trận công khai bất đồng về các câu hỏi cơ bản — Ba Lan, tương lai nước Đức, bồi thường — và vì các thỏa thuận nó đạt được, trên hết là việc chia Đức thành các khu vực, đã cứng lại trong vài năm thành sự chia cắt châu Âu giữa Đông và Tây.

12. Nguồn

1. Protocol of the Proceedings of the Potsdam Conference, 1 August 1945 (the Potsdam Agreement) — văn bản chính thức của các quyết định, từ Dự án Avalon, Trường Luật Yale.

2. Potsdam Declaration, 26 July 1945 — tối hậu thư của Đồng Minh gửi Nhật Bản.

3. Encyclopædia Britannica, “Potsdam Conference” — tổng quan về các bên tham gia, quyết định và hậu quả.

4. Wikipedia, “Potsdam Conference” — ngày tháng, các đoàn đại biểu, đường Oder–Neisse, bồi thường và bom nguyên tử.

5. Harry S. Truman, Memoirs, Volume I: Year of Decisions (Doubleday, 1955) — hồi ký của Truman về hội nghị và quyết định dùng bom nguyên tử.

6. James F. Byrnes, Speaking Frankly (Harper, 1947) — hồi ký của ngoại trưởng về đàm phán, bao gồm thỏa hiệp bồi thường.

7. Charles L. Mee, Meeting at Potsdam (M. Evans, 1975) — lịch sử kể chuyện về hội nghị và các nhân vật.

8. Antony Beevor, Berlin: The Downfall 1945 (Viking, 2002) — sự sụp đổ của Berlin và bối cảnh chiếm đóng.

Đọc thêm

• David McCullough, Truman (Simon & Schuster, 1992).

• Vladislav M. Zubok, A Failed Empire: The Soviet Union in the Cold War from Stalin to Gorbachev (University of North Carolina Press, 2007).

Bài viết liên quan

• Bức màn Sắt
• Liên minh Trung tâm
• Chiến tranh Balkan