OSS — 戦略事務局

戦略事務局（OSS、Office of Strategic Services）は、第二次世界大戦中に秘密情報の収集、破壊工作と転覆活動、占領下ヨーロッパとアジアにおけるレジスタンス運動の支援を行うために1942年6月に創設された、アメリカ初の中央情報機関である。ウィリアム・J・ドノバン少将（「ワイルド・ビル」）に率いられ、OSSは小規模な職員から世界各地に拠点と基地をもつ約1万3,000人の組織へと成長した。その工作員は占領下フランスに落下傘で降下し、ユーゴスラビアとビルマでパルチザンとともに活動し、敵の経済と社会を分析し、「ブラック」プロパガンダを流布した。OSSは戦後まもない1945年10月に解散したが、その人材、手法、資料は1947年に設立された中央情報局（CIA）とアメリカ陸軍特殊部隊の基礎となった。

1. 主要事項

内容	戦略事務局――アメリカ初の中央情報機関
設立	1942年6月13日（OSSとして。前身の情報調整官は1941年7月11日に創設）
解散	1945年10月1日
長官	ウィリアム・J・ドノバン少将
本部	ワシントンD.C.
人員	最盛期に約1万3,000人、うち海外拠点に約4,500人。約3分の1は女性
部門	秘密情報部（SI）、特殊作戦部（SO）、士気作戦部（MO）、研究分析部（R&A）、X-2（防諜）、作戦群（OG）
主な戦域	占領下フランス、イタリア、ユーゴスラビア、ギリシャ、北アフリカ、中国、ビルマ、インド
後継機関	中央情報局（CIA、1947年設立）。アメリカ陸軍特殊部隊も

2. 背景

中央情報機関の不在と情報調整局

中央情報機関なきアメリカ

アメリカが1941年12月に第二次世界大戦に参戦したとき、アメリカには中央情報機関がなかった。陸軍、海軍、国務省、連邦捜査局（FBI）はそれぞれ自らの目的のために情報を収集しており、それらを調整し、海外で工作員を運用し、占領国のレジスタンス運動を支援する組織はなかった。対照的に、イギリスには秘密情報部（MI6）、特殊作戦執行部（SOE）、そして秘密戦のためのよく発達したシステムがあった。1940年、フランクリン・D・ルーズベルト大統領は、第一次世界大戦の勲章を受けた英雄であり、弁護士で共和党員でもあったウィリアム・J・ドノバンをイギリスへ派遣し、イギリスの情報活動を研究させた。ドノバンは、アメリカには情報と秘密作戦の両方を担う単一の組織が必要だと確信して帰国し、1941年7月、ルーズベルトは彼を情報調整官（COI）に任命した。小規模な職員と、情報を収集し分析する任務を与えられた。

情報調整局と研究分析部

COIの初期の仕事は作戦ではなく分析だった。おもに学者で構成された研究分析部は、軍と政府のために敵国に関する報告書を作成した。しかし、ドノバンはさらに多くを求めた。占領地に工作員を送り、レジスタンス組織に武器を与えて組織し、破壊工作を行う機関である。軍は競争相手を恐れて抵抗し、COIの仕事は陸軍と海軍の情報機関との対立によって妨げられた。1942年6月、ルーズベルトはCOIを解散し、統合参謀本部の下に戦略事務局を創設し、ドノバンを長官とした。OSSには二重の任務が与えられた。秘密情報を収集すること、そして正規軍が公然と行えない「特殊作戦」――破壊工作、転覆、レジスタンス運動の支援――を実行することである。

ドノバンとイギリスのモデル

ドノバンは、研究したイギリスの機関をモデルにOSSを築き、イギリスは訓練、助言、そして初期にはOSS作戦のための基地と身分を提供した。OSSの将校はイギリスの学校で破壊工作、落下傘降下、無線操作、秘密文書の訓練を受け、OSSはフランスでSOEと密接に協力した。両機関は国を分担した。SOEはおもにアメリカ人が到着する前に築いたネットワークと活動し、OSSはSOEがまだ到達していないフランスのレジスタンス組織と活動した。関係は常に円滑だったわけではない。イギリスはOSSが競争相手になることを懸念し、アメリカはイギリスがOSSをイギリスの目的に利用していることを懸念した。しかし、協力はうまくいき、Dデーの前にフランスに投下されたOSSのジェドバラ班――アメリカ、イギリス、フランスの将校からなる3人組――は、英米仏の共同作戦だった。

3. 設立と組織

部門・本部・採用

部門別の組織

OSSは、それぞれ異なる任務をもつ部門に組織された。秘密情報部（SI）は敵国と中立国で工作員を募集・運用し、敵の兵力、政治、経済に関する情報を収集した。特殊作戦部（SO）は破壊工作を組織し、レジスタンス運動を支援し、武器、資金、無線要員を供給した。士気作戦部（MO）は「ブラック」プロパガンダ――ドイツ国内やドイツ兵自身から発信されたかのように見せかけたビラ、ラジオ放送、うわさ――を作成した。最大の部門である研究分析部（R&A）は、歴史家、経済学者、地理学者、政治学者など数百人の学者を雇用し、敵国に関する研究、地図、軍のための手引きを作成した。北アフリカとノルマンディーに上陸する部隊が用いた手引きも含まれる。X-2は防諜部門で、イギリスと協力してドイツの工作員を特定し、作戦群（OG）は制服を着たアメリカ兵で、しばしば外国生まれであり、敵陣の後方で班を組んで活動した。

本部と採用

OSSの本部はワシントンD.C.のナショナル・モールにある臨時の建物群にあり、訓練キャンプはアメリカとイギリスにあった。採用は軍、大学、企業、アメリカの移民コミュニティから行われた。OSSは言語能力を重視し、工作員の多くはフランス語、ドイツ語、イタリア語、ノルウェー語、ギリシャ語、中国語を話す第一世代または第二世代のアメリカ人だった。OSS人員の約3分の1は女性で、分析官、無線要員、秘書、連絡員として、また少数ながら現場の工作員として勤務した。OSSの予算と人員は急速に増加した。1942年の数百人から、1944～1945年の最盛期には約1万3,000人となり、ロンドン、アルジェ、カイロ、重慶（チョンチン）、ニューデリーなどに拠点を置いた。

訓練

OSSの訓練は実践的で、当時の基準では現実的だった。採用者は射撃、爆薬の使用、落下傘降下、無線機の操作、不可視インクと暗号の使用、敵地での潜伏生活を学んだ。訓練学校――バージニア州の「ザ・ファーム」として知られる学校やアメリカの他の施設、イギリスのボーリューなどの学校――は、工作員に逮捕と尋問を覚悟し、それに耐えることを教えた。後の基準から見れば、訓練は短いものでもあった。工作員は占領下フランスに投下される前に数週間の準備しか受けないこともあり、多くの工作員は到着後に初めて仕事の詳細を学んだ。OSSの損害率はその急ぎぶりを反映していた。かなりの数の工作員が逮捕され、殺害された。とりわけフランスでは、ドイツの治安機関が複数のネットワークに侵入していた。

4. ヨーロッパにおける作戦

フランスでの最大の作戦

OSSの最大のヨーロッパ作戦は、1944年6月6日のDデー上陸を支援するフランスでの作戦だった。Dデー前の数週間、93のジェドバラ班――各3人、アメリカ人1人、イギリス人1人、フランス人1人が――フランスに落下傘で降下し、フランスのレジスタンス、マキと連絡を取り、鉄道と通信の破壊工作を組織し、ドイツ軍の動きを報告した。制服を着たアメリカ兵であるOSS作戦群は、より大きな班で投下され、ドイツ軍の駐屯地を攻撃し、侵攻の側面を守った。OSS工作員はイタリアでも活動し、連合軍の上陸後、北部のパルチザンを支援し、ユーゴスラビアではチトーのパルチザンと、ギリシャやノルウェーでも活動した。ノルウェーでは、OSS作戦群がドイツの船舶への破壊工作やドイツ駐屯軍を悩ませる作戦に参加した。北アフリカでは、OSSは1942年11月の連合軍上陸に先立ち、工作員とプロパガンダを運用し、バルカンではドイツ軍と政治状況に関する情報を収集した。

ジェドバラ班とDデー

OSS、SOE、フランス中央情報行動局（BCRA）が共同で運用したジェドバラ作戦は、OSSの最もよく知られたヨーロッパ作戦だった。各班は1944年6月から9月にかけて夜間に占領下フランスに投下され、しばしばマキがすでに戦っている地域に降りた。彼らは無線機、武器、資金を携え、任務はレジスタンスに武器を与えて組織し、補給投下を手配し、連合軍の進撃と破壊工作を調整することだった。各班は損害を受けた――数班が逮捕されるか殺害された――が、鉄道線を切断し、輸送隊を攻撃することでノルマンディーへのドイツ軍増援を遅らせ、1944年8月のパリにおけるフランス蜂起を支援した功績が認められている。地元のレジスタンスとともに活動する小規模な班というジェドバラのモデルは、後のアメリカ特殊部隊作戦のモデルとなった。

5. アジアにおける作戦

アジア最大の作戦

アジアでは、OSSの最大の作戦はビルマの第101分遣隊だった。1942年に創設された第101分遣隊は、ビルマ北部のカチン族と協力し、彼らを訓練して武装し、日本軍と戦うゲリラとした。最盛期には、第101分遣隊は約1万人のカチン・ゲリラを擁し、数百人のアメリカ将校と下士官に支えられ、数千人の日本兵を殺害し、撃墜された連合軍パイロットを救出し、ビルマへの連合軍の進撃のための情報を提供した功績が認められている。中国では、OSSは中国国民党と、戦争の最後の数か月には中国共産党と協力し、1944年に共産党本部の延安への「ディキシー使節団」を運用した。これは中国共産党指導部との初めての公式なアメリカの接触だった。OSSはインド、タイ、フランス領インドシナでも活動した。戦争の最後の数週間、インドシナではOSS将校がホー・チ・ミンのベトミンと協力し、ベトミンが連合軍捕虜の救出を助け、日本軍と戦うことを期待して武器と医療援助を供給した。

第101分遣隊

第101分遣隊は、歴史家によってOSSの最も成功した作戦とみなされている。その指揮官カール・アイフラー大佐、後にウィリアム・ピアーズ大佐は、ジャングルを知るカチン・ゲリラとアメリカ将校を組み合わせた部隊を築き、分遣隊の作戦――待ち伏せ、橋と補給集積所の破壊、パイロットの救出――は、自らの数をはるかに上回る日本軍を拘束した。カチン・レンジャーと呼ばれた分遣隊の兵士たちは、アメリカから給与を受け、食料を与えられ、武装され、戦争の終わりまでアメリカ人とともに戦った。戦後、カチン族はアメリカにほぼ見捨てられ、その扱いは、アメリカの秘密作戦で繰り返されることになるパターンの初期の例として挙げられている。戦争のために募集された地元の同盟者が、戦争が終わると運命に委ねられるというパターンである。

6. 人物

多様な人材と戦後の著名人

OSSは異例に多様な人々を採用し、その多くが戦後に有名になった。将校の中には、スイスのベルンでOSS拠点を運営した将来のCIA長官アレン・ダレスやリチャード・ヘルムズ、将来の最高裁判事アーサー・ゴールドバーグ、R&Aで働いた歴史家アーサー・シュレジンジャー・ジュニア、OSS写真部を運営した映画監督ジョン・フォード、セイロンと中国でOSSのために働いた料理人ジュリア・チャイルド、ヨーロッパで工作員として勤務した野球選手モー・バーグがいた。女性も多数勤務した。狩猟事故で片足を失ったアメリカ人ヴァージニア・ホールは、フランスでSOE、次いでOSSのために活動し、レジスタンスのネットワークを組織してゲシュタポから逃れ、殊勲十字章を受章した。OSSの多様性――学者、移民、女性――は当時のアメリカ政府にとって異例であり、ドノバンの、情報活動には軍を知る人だけでなく、世界を知る人が必要だという信念の産物だった。

ベルンのアレン・ダレス

1942年11月からベルンでOSS拠点を運営したアレン・ダレスは、ヨーロッパにおけるOSSの最も重要な工作員だった。中立国スイスから、ダレスはドイツ国内とドイツ占領国に工作員と情報提供者のネットワークを築き、ドイツの軍事計画、V2ロケット計画、ヒトラーに対するドイツの抵抗運動に関する情報を受け取った。彼の最も有名な作戦は、1945年春の秘密交渉「サンライズ作戦」で、北イタリアにおけるドイツ軍の降伏につながった。ソ連の知らないところで行われた交渉であり、ソ連は知ると抗議した。ダレスはその後、1953年から1961年までCIA長官を務め、最も長く在任した長官となり、ベルンでの経験がCIA初期の海外拠点運営の実践を形づくった。

7. 情報と分析

研究分析部の貢献

OSSの研究分析部は、多くの歴史家の判断によれば、戦争に対するOSSの最も貴重な貢献だった。R&Aは数千件の報告書――ドイツ経済、日本の船舶、占領国の政治、爆撃目標に関するもの――を作成し、その地図と手引きはあらゆる戦域で軍に用いられた。同部の仕事は、アメリカにおける新しい職業――情報分析官――の起源でもあった。戦後、多くのR&A職員はCIA情報総局の設立や勤務、戦後アメリカの大学やシンクタンクへ進んだ。OSSの他の部門も記録を残した。士気作戦部はドイツ語、イタリア語、日本語のビラとラジオ放送を作成し、X-2部門はイギリスと協力してドイツの工作員を特定し、ドイツに対する二重工作員を運用した。OSSの資料は、1970年代以降に大部分が機密解除され、今では戦争の歴史家にとって主要な資料となっている。

8. 解散

トルーマンによる解散命令

OSSは1945年10月1日、ハリー・S・トルーマン大統領の命令により解散した。この決定は戦後期の政治を反映していた。戦争中にOSSを嫌っていた軍は、その機能を自分たちに戻すことを望み、国務省は独自の秘密機関を望まず、ドノバンと親しくなかったトルーマンは、平時の中央情報機関の必要性を認めなかった。OSSの部門は陸軍省と国務省に分割された。秘密情報部とX-2部門は戦略業務部として陸軍省へ、研究分析部は国務省へ移った。ドノバンは政府を去り、法律事務所に戻った。2年以内に、冷戦が計算を変えた。東ヨーロッパにおけるソ連の行動と、ソ連に関する情報の必要性により、1946年に中央情報グループ、1947年に中央情報局が創設され、多くの元OSS将校が新機関に加わり、その資料、手法、人材を持ち込んだ。

9. 遺産

CIAへ受け継がれた遺産

OSSの遺産は、現代アメリカの情報システムである。1947年に設立されたCIAは、OSSの任務、人員、手法を受け継ぎ、CIAの秘密活動を担う作戦総局は、OSSの秘密情報部と特殊作戦部に直接由来する。1952年に設立されたアメリカ陸軍特殊部隊は、OSSの作戦群と第101分遣隊に系譜をたどり、そのモットーと、敵陣後方で地元部隊とともに活動する実践はOSSに由来する。OSSは文化的な遺産も残した。アメリカの秘密工作員のイメージ、「ザ・ファーム」での訓練、情報活動を職業とする考えはいずれもOSSに始まり、それ以来アメリカの映画、小説、テレビを形づくってきた。アメリカ国立公文書館に保管されるOSSの記録は戦争史の主要な資料であり、退役軍人が設立したOSS協会は組織の記憶を守り、情報と特殊作戦で国に仕えたアメリカ人にドノバン賞を授与している。

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よくある質問

OSSに関するよくある質問

OSSとは何か。
戦略事務局は、アメリカ初の中央情報機関で、1942年6月に創設され、1945年10月に解散した。第二次世界大戦中に秘密情報を収集し、破壊工作とレジスタンス運動の支援を行った。

OSSを率いたのは誰か。
ウィリアム・J・「ワイルド・ビル」・ドノバン少将。第一次世界大戦の英雄であり弁護士で、1942年の創設から1945年の解散までOSSを指揮した。

OSSはフランスで何をしたのか。
OSSはDデーの前後にジェドバラ班と作戦群を占領下フランスに投下し、フランスのレジスタンスに武器を与えて組織し、鉄道と通信を破壊し、ドイツ軍の動きを報告した。

第101分遣隊とは何か。
第101分遣隊は、ビルマで約1万人のカチン・ゲリラを訓練し武装させて日本軍と戦わせたOSSの部隊である。OSSの最も成功した作戦とみなされている。

OSSとCIAの関係は。
1947年に設立されたCIAは、OSSの任務、人員、手法を受け継いだ。多くの元OSS将校がCIAに加わり、CIAの秘密活動はOSSの情報部門と特殊作戦部門に由来する。

OSSはいつ解散したのか。
1945年10月1日、ハリー・S・トルーマン大統領の命令により、第二次世界大戦終結直後に解散した。

出典

1. Central Intelligence Agency, “The Office of Strategic Services: America’s First Intelligence Agency” (cia.gov) — founding, organisation and dissolution.
2. U.S. National Archives, Records of the Office of Strategic Services — personnel, operations and declassified files.
3. Wikipedia, “Office of Strategic Services” — founding 13 June 1942, dissolution 1 October 1945, about 13,000 personnel, Detachment 101, Jedburgh teams.
4. Douglas Waller, Wild Bill Donovan: The Spymaster Who Created the OSS and Modern American Espionage (Free Press, 2011) — Donovan’s life and the creation of the OSS.
5. Patrick K. O’Donnell, Operatives, Spies, and Saboteurs: The Unknown Story of the Men and Women of World War II’s OSS (Free Press, 2004) — operations in Europe and Asia.
6. Thomas N. Moon and Carl F. Eifler, The Deadliest Colonel (Vantage Press, 1975) and William R. Peers, Behind the Burma Road (Little, Brown, 1963) — Detachment 101.
7. R. Harris Smith, OSS: The Secret History of America’s First Central Intelligence Agency (University of California Press, 1972) — the OSS and its dissolution.